關(guān)于美國(guó)投資移民EB-5漲價(jià)的“傳聞”一直以來(lái)都有些“狼來(lái)了”的味道。美國(guó)國(guó)會(huì)于1990年創(chuàng)建了EB-5計(jì)劃，通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和吸引外國(guó)投資者的資本投資來(lái)刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)。1992年，國(guó)會(huì)創(chuàng)立了移民投資計(jì)劃，也稱為區(qū)域中心計(jì)劃。美國(guó)移民局對(duì)在批準(zhǔn)的區(qū)域中心相關(guān)的商業(yè)企業(yè)的投資參與者提供EB-5簽證。而這些投資參與者需要做的就是投資100萬(wàn)美元或50萬(wàn)美元到美國(guó)目標(biāo)就業(yè)區(qū)（TEA: Targeted Employment Area）；直接或間接創(chuàng)造10個(gè)全職的就業(yè)機(jī)會(huì)給美國(guó)人，并證明投資的資金的合法來(lái)源。

現(xiàn)在大家熟知的EB-5投資移民的申請(qǐng)要求事實(shí)上是1992年實(shí)行至今的“區(qū)域中心計(jì)劃”。盡管已經(jīng)運(yùn)行23年，但這一直都只是一個(gè)“實(shí)驗(yàn)性”法案。至今，該法案已經(jīng)經(jīng)過(guò)8次延長(zhǎng)。奧巴馬任內(nèi)的四次延期分別是2009年、2012年、2015年和2016年。前兩次延期，每次都是3年。直到2015年9月30日，國(guó)會(huì)宣布這次延期只到2016年9月30日。因此次延期的時(shí)間相較前幾次短，并且EB-5法案自實(shí)行之日起從未經(jīng)歷過(guò)大的改變，尤其是眾多移民者關(guān)心的投資移民“金額”問(wèn)題。于是，這樣的舉動(dòng)讓相關(guān)人士不免猜測(cè)，也許這個(gè)已經(jīng)實(shí)行了超過(guò)20年的“臨時(shí)性”法案在這一次會(huì)有“大動(dòng)作”——要么就是有重大改革，要么就變成“永久性”法案。

事實(shí)上，2015年9月30日將近時(shí)，美國(guó)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)尤其是美國(guó)國(guó)會(huì)立法者們，已經(jīng)提交多個(gè)提案努力試圖延長(zhǎng)EB-5項(xiàng)目，或者使之成為永久性項(xiàng)目。然而美國(guó)國(guó)會(huì)于當(dāng)年12月15日公布綜合法案，將EB5原封不動(dòng)地延期到2016年的9月30日。

只是，在距離2016年9月30日不到一個(gè)月的時(shí)間里，EB-5經(jīng)歷了一波四折。終于，9月28日，美國(guó)參議院以72:26的票數(shù)通過(guò)臨時(shí)決議案CR，法案最終敲定，延期至2016年12月9日。去年12月6日，美國(guó)眾議院撥款委員會(huì)主席Hal Rogers提出一個(gè)短期的持續(xù)決議案將政府撥款延長(zhǎng)到2017年的4月28日，這也意味著EB-5的再次延期。

從三年到一年，再到3個(gè)月，近一年來(lái)，EB-5法案的延期一次比一次短，關(guān)于“改革法案”的猜測(cè)和各種提案也層出不窮。

這其中以去年9月9日由美國(guó)眾議院司法委員會(huì)主席Bob Goodlatte提出的新提案得到關(guān)注最多。在這份新提案里，最醒目的莫過(guò)于“非TEA區(qū)域投資額為120萬(wàn)美金，TEA區(qū)域，包括農(nóng)村地區(qū)、某些城市地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事基地區(qū)域、以及主要城市以外的高貧困率或低收入率的單個(gè)人口普查區(qū)投資額為80萬(wàn)美金。此后至少每5年調(diào)一次，國(guó)土安全部有權(quán)進(jìn)行調(diào)整。”

不過(guò)，美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月12日，www. federalregister. gov公布了移民局的EB-5改革提案，也可稱之為法規(guī)建議稿，《EB-5投資移民現(xiàn)代化》（EB-5 Immigrant Investor Program Modernization）。同時(shí)，移民局宣布該法規(guī)公開聽取/收集各方意見直至今年4月11日。

和此前的“提案”相比，這次長(zhǎng)達(dá)115頁(yè)的改革草案涉及的改革領(lǐng)域主要為四個(gè)方面：

1. 優(yōu)先日期保留（Priority Date Retention）：投資者的I-526獲批之后，如果因?yàn)槟撤N原因（如區(qū)域中心關(guān)停），再次遞交申請(qǐng)，則可以維持該優(yōu)先日）；
2. 增加投資金額（Increases to the Investment Amounts）：非TEA，從100萬(wàn)漲到180萬(wàn)；TEA區(qū)域，從50萬(wàn)漲到135萬(wàn)；
3. TEA區(qū)域如何定義（TEA Designations）：允許在城鎮(zhèn)層面，符合高失業(yè)率要求的話，可以定義為TEA；將當(dāng)前州政府決定TEA定義的權(quán)利收歸移民局；
4. 刪除條件（Removal of Conditions）和其他更改，包括綠卡條件解除：建議副申請(qǐng)人的獨(dú)立申請(qǐng)條件綠卡解除（I-829），改革I-829面試流程等。

在以上提到的幾個(gè)方面中，“增加投資金額”一項(xiàng)最能引人震驚。此前多年，關(guān)于EB-5漲價(jià)一說(shuō)就像狼來(lái)了的故事一樣，不斷的上演，不斷地被認(rèn)為“勢(shì)在必行”，卻從沒有真正實(shí)現(xiàn)過(guò)。對(duì)于投資人和移民機(jī)構(gòu)而言，在種種猜測(cè)中，50萬(wàn)上調(diào)到80萬(wàn)；100萬(wàn)漲到120萬(wàn)似乎最為合理。不過(guò)，剛剛公布的新提案就像一劑猛藥，讓人有點(diǎn)兒回不過(guò)神。

美國(guó)移民局認(rèn)為，漲價(jià)反映了當(dāng)今的情況，50萬(wàn)美元的最低投資額是美國(guó)國(guó)會(huì)在1990年設(shè)立的，當(dāng)時(shí)的美元價(jià)值已經(jīng)不足以體現(xiàn)現(xiàn)在的美元價(jià)值。目前的“漲價(jià)”則反映了此前未調(diào)整的1990年至2015年的通貨膨脹情況，也是根據(jù)所有城市消費(fèi)者的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)即美國(guó)商品和服務(wù)的價(jià)格所定的。

此次“調(diào)價(jià)”著實(shí)震驚了潛在投資移民申請(qǐng)人和移民機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，再次重申，該“提案”只是“草案”。美國(guó)時(shí)間13日起會(huì)進(jìn)入公示階段，廣納意見。至于意見能夠收集多少，是否能夠改變移民局的意向性“決定”，能不能跟移民局“討價(jià)還價(jià)”，我們不得而知。

不過(guò)可以肯定的一點(diǎn)是，根據(jù)草案的名稱可推出這是奧巴馬政府的移民行政改革的舉措。至于1月20日后，美國(guó)新總統(tǒng)特朗普及其新政府會(huì)如何對(duì)待該“遺留”法案，不少移民專業(yè)人士根據(jù)此前他曾表示將對(duì)“非國(guó)會(huì)立法通過(guò)的或者非安全事務(wù)的新政機(jī)構(gòu)的法規(guī)發(fā)出暫緩指令”的推論，也許此次移民局公示的EB-5改革草案可能會(huì)受到波及。當(dāng)然，前提是，即將上任的特朗普總統(tǒng)會(huì)說(shuō)話算話。

總之，EB-5投資移民改革勢(shì)在必行，且大有“響鼓重槌”之勢(shì)。

現(xiàn)在是取消eb5，不是漲價(jià)了。