全球范圍內的稅收征管信息將開始互換。近日，國家稅務總局發布《非居民金融賬戶涉稅信息盡職調查管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），要求中國境內金融機構從2017年1月1日起識別非居民賬戶，收集賬戶信息，尤其是在2017年年底前完成對存量個人高凈值賬戶的盡職調查。

　　《中國經營報》記者了解到，中國居民移民后即屬于非居民賬戶，其在國內的金融賬戶信息屬于上述辦法收集范圍，這部分賬戶信息將從2017年1月1日開始接受國內金融機構識別、收集等盡職調查，并在2018年報送稅收居民所在國。

　　社科院數據顯示，目前我國每年的移民人數保持在19萬人左右，并且呈上升趨勢。值得注意的是，中國居民移民變成“非居民賬戶”后，其金融賬戶需要被境內金融機構識別和收集。

　　移民賬戶需申報

　　根據征求意見稿規定，中國境內的居民不需要申報賬戶信息，非居民賬戶則要配合金融機構申報涉稅信息。

　　德勤稅務合伙人俞娜在接受媒體采訪時表示，如果一個人已經成為境外國家或地區的稅收居民，那么他在中國的金融賬戶則將被視為中國的“非居民賬戶”。其賬戶信息將會被收集、報送，未來也可能會交換給其稅收居民所在國。

　　近年來，中國居民大量移民海外。來自美國移民局的數據顯示：2016財年（2015年10月~2016年9月）美國政府共簽發9947張EB-5簽證，其中7512張發放給了來自中國的申請者，占比達到75.52%。

　　社科院數據顯示，目前我國每年的移民人數保持在19萬人左右，對于移民居民，其在中國的金融賬戶則會被視為“非居民賬戶”，屬于此次識別范圍。也意味著從2017年1月1日開始，這部分賬戶信息將會被收集和報送。

　　2016年1月18日，國稅總局發布《多邊稅收征管互助公約》，2月1日此公約對我國生效，并決定自2017年1月1日起開始執行。

　　為了履行金融賬戶涉稅信息自動交換國際義務，稅務總局明確規定了第一次信息交換時間是2018年。

　　普華永道金融行業稅務及商務咨詢服務合伙人康杰認為，隨著國內《個人所得稅法》立法進程的加快，加強信息搜集和高收入個人所得稅征管勢必成為將來的趨勢。如果將來通過金融賬戶涉稅信息自動交換搜集的信息和個人的納稅申報實現比對，個人需要在稅務合規上更為重視。

　　在他看來，目前金融機構都有較強的合規意愿，雖然征求意見稿并沒有規定嚴厲的懲罰措施，但絕大多數金融機構不會對金融賬戶涉稅信息自動交換造成阻力。

　　自動交換難度大

　　根據上述征求意見稿， 2018年將完成對個人低凈值賬戶和全部存量機構賬戶的盡職調查。高凈值賬戶是指截至2016年12月31日的金融賬戶加總余額超過600萬元。

　　對于高凈值賬戶，國家稅務總局要求金融機構開展電子記錄檢索和紙質記錄檢索，同時詢問客戶經理是否存在其負責的客戶為非稅收居民個人的情況。

　　普華永道金融行業稅務及商務咨詢服務總監錢江濤認為，金融賬戶涉稅信息自動交換實施最主要的作用是威懾力。因為信息交換的時間雖然確定，但各國如何使用這些信息并采取相應的打擊逃避稅行為尚需要各國探索。

　　此次收集信息不僅包括存款賬戶，還包括證券經紀賬戶、理財產品、基金、信托計劃、集合理財產品等在內的托管賬戶，具有現金價值的保險合同及私募投資基金的合伙權益等其他賬戶。

　　康杰認為，征求意見稿實際是中國簽署國際條約的國內執行版，規范的是中國金融機構搜集外國企業和個人在華開立金融賬戶的信息。實際上，由于法制環境和外匯管制等諸多原因，外國企業或個人在中國開設離岸賬戶用于避稅的情況并不普遍，因此征求意見稿所規范的領域并不是全球打擊逃稅的關鍵區域。

　　“但征求意見稿傳遞的中國積極參與國際合作的信息非常關鍵，全球范圍內金融賬戶信息的透明度會對納稅人稅務合規提出更嚴格的要求”。康杰說。

　　2014年9月，我國在二十國集團（G20）層面承諾將實施由G20委托經濟合作與發展組織（OECD）制定的金融賬戶涉稅信息自動交換標準，旨在通過加強全球稅收合作提高稅收透明度，打擊利用海外賬戶逃避稅行為。

　　上述征求意見稿正是中國落實金融賬戶涉稅信息自動交換標準的重要一步。

　　一直以來，擁有日內瓦和蘇黎世兩個國際性金融中心的瑞士，在三百多年的時間里，瑞士銀行業因其良好的服務和嚴格的保密制度吸引了眾多的國外客戶。

　　瑞士也成為富人的“避稅天堂”。金融產業為瑞士經濟帶來10%以上的增加值，遠遠高于其他發達國家銀行業對經濟的貢獻比例。

　　北京華稅律師事務所主任劉天永表示，全球范圍內聞名的百慕大、BVI、開曼群島等這些國際知名的避稅地雖然做出了加入CRS（共同申報準則）的承諾，但是距離實際執行還相距甚遠，未來面臨著來自各方利益群體的博弈。