6月17日中國商務部部長高虎城與澳大利亞貿易與投資部部長安德魯·羅布17日在澳大利亞堪培拉分別代表兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協(xié)定》。澳大利亞總理阿博特出席簽字儀式。

中澳自貿協(xié)定談判于2005年4月啟動，歷時十年。經過雙方共同努力，國家主席習近平2014年11月對澳大利亞進行國事訪問期間，與澳大利亞總理阿博特共同確認并宣布實質性結束談判。此次協(xié)定正式簽署，為兩國分別履行各自國內批準程序、使協(xié)定盡快生效奠定了基礎。

中澳自貿協(xié)定在內容上涵蓋貨物、服務、投資等十幾個領域，實現了“全面、高質量和利益平衡”的目標，是我國與其他國家迄今已商簽的貿易投資自由化整體水平最高的自貿協(xié)定之一。

在貨物領域，雙方各有占出口貿易額85.4%的產品將在協(xié)定生效時立即實現零關稅。減稅過渡期后，澳大利亞最終實現零關稅的稅目占比和貿易額占比將達到100%;中國實現零關稅的稅目占比和貿易額占比將分別達到96.8%和97%。這大大超過一般自貿協(xié)定中90%的降稅水平。

在服務領域，澳方承諾自協(xié)定生效時對中方以負面清單方式開放服務部門，成為世界上首個對我國以負面清單方式作出服務貿易承諾的國家。中方則以正面清單方式向澳方開放服務部門。此外，澳方還在假日工作機制等方面對中方作出專門安排。

在投資領域，雙方自協(xié)定生效時起將相互給予最惠國待遇;澳方同時將對中國企業(yè)赴澳投資降低審查門檻，并作出便利化安排。

除此之外，協(xié)定還在包括電子商務、政府采購、知識產權、競爭等“21世紀經貿議題”在內的十幾個領域，就推進雙方交流合作作了規(guī)定。

澳大利亞是經濟總量較大的主要發(fā)達經濟體，是全球農產品和能礦產品主要出口國，有著成熟的市場經濟體制和與之相匹配的法律制度及治理模式。中澳自貿協(xié)定簽署，是我國在加快形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡進程中邁出的重要而堅實的一步，對我國在“新常態(tài)”下全面深化改革，構建開放型經濟新體制將起到重要的促進作用。中澳自貿協(xié)定也是繼韓國之后，我國與亞太地區(qū)又一個重要經濟體簽署的自貿協(xié)定。這對于推動區(qū)域全面經濟伙伴關系(RCEP)和亞太自由貿易區(qū)(FTAAP)進程以及加快亞太地區(qū)經濟一體化進程、實現區(qū)域共同發(fā)展和繁榮具有十分重要的意義。

中澳自貿協(xié)定的簽署是中澳兩國經貿合作發(fā)展的重要里程碑。中澳兩國一直互為重要的貿易投資伙伴，雙邊經貿關系發(fā)展迅速，貿易和投資規(guī)模持續(xù)擴大。2014年，中澳雙邊貿易額1369億美元，是2000年的16倍。截至2014年底，中國赴澳各類投資總額約749億美元。目前，澳大利亞是我國海外投資僅次于香港的第二大目的地。我國是澳大利亞第一大貨物貿易伙伴，第一大進口來源地和第一大出口目的地。中澳自貿協(xié)定生效后，將進一步促進兩國資金、資源流動和人員往來，推動兩國經濟優(yōu)勢互補向持久和深入方向發(fā)展，使兩國產業(yè)界和消費者廣泛獲益，造福于兩國人民。

解讀

近年來，中澳兩國貿易發(fā)展迅速，貿易規(guī)模持續(xù)擴大。雙邊貿易規(guī)模從2000年的84.54億美元增長到2014年的1369.5億美元，年均增長22%，是2000年的16倍。

2014年，澳大利亞已經成為中國第8大貿易伙伴，是中國第7大進口來源和第9大出口方向；而中國繼續(xù)保持著自2010年以來澳大利亞第一大進口來源和第一大出口方向的地位。

中國自澳大利亞進口的產品以工業(yè)品為主，尤其是礦產和能源等資源類產品。農產品僅占10%的份額。

澳大利亞自中國進口的產品也以工業(yè)品為主，其中制成品比重最大，農業(yè)僅占不到3%的份額。

2014年，澳大利亞自中國進口的工業(yè)品比重高達97.69%，占其自世界進口工業(yè)品的五分之一。其中，電子和機械、其他制成品、服裝和皮革等三大類產品的進口額占澳大利亞自中國進口總額的68.52%。

據初步測算，中澳自由貿易協(xié)定在簽署實施后，將使中國出口澳大利亞的產品總共獲得約16.6億美元的關稅減免，協(xié)定生效3年內，將實現約16億美元即96.45%的關稅減免，其中約10.2億美元即61.45%的減免在協(xié)定生效日即可實現。中國享受較高關稅減免的產品主要包括服裝和皮革、電子和機械、其他制成品、鋼鐵及金屬制品，以及化工產品等，減免額約為15.25億美元，占減免稅金總額的91.88%。

對澳大利亞而言，其向中國出口的產品將獲得約10.01億美元的關稅減免，其中約3.0億美元在協(xié)定生效日即可獲得減免，剩余約7億美元的減免將在關稅減讓的過渡期內逐步實現。澳大利亞將獲得較高關稅減免的產品集中在能源、鋼鐵及金屬制品、以及農產品中的牛肉、羊毛、其他農產品、乳制品等。

中澳雙邊貿易中，農產品比重雖然不高，但從具體產品看，除糧食、棉花、植物油和糖等產品未列入自由化進程外，與我國國民日常消費相關的牛肉、乳制品、羊毛、葡萄酒、水產品等，澳大利亞都是我國的重要進口來源。

1、牛肉

澳大利亞是我國牛肉的最大的進口來源，在我國全部進口中占56.8%的份額。在中澳FTA中，我國對牛肉設置了較長的過渡期安排。降稅過渡期為10年。在實現完全自由化后，牛肉的平均關稅將由目前的15.5%降為零。同時為了防止進口過快增長對國內產業(yè)造成沖擊，對牛肉設定了一個特殊保障機制。

2、乳制品

澳大利亞在我國乳制品進口來源中排名第四位，占我國全部進口份額的4.4%。在中澳FTA中，我國為乳制品分別設置了5、10和12年的過渡期。在實現完全自由化后，乳制品的平均關稅將由目前的12.3%降為零。其中，奶粉現行10%的關稅將在協(xié)定生效后12年降為零。2013年我國從澳大利亞進口2.8萬噸奶粉，考慮到奶粉的重要作用，對其也設定了保障機制。

3、羊毛

澳大利亞是我國最大的羊毛產品進口來源，占我國從世界進口份額的68.8%。在中澳FTA中，我國對澳大利亞的羊毛產品實施國別配額，配額內關稅為零。

4、葡萄酒

澳大利亞在我國葡萄酒進口來源中排名第二位，占我國從世界進口份額的15.2%。據了解，目前我國的國產葡萄酒屬于中低檔產品，而澳大利亞的葡萄酒為中高檔酒，兩種層級的產品可以滿足國內不同消費者的需求。在中澳FTA中，我國為葡萄酒設置了5年的過渡期，在實現完全自由化后，平均稅率將由目前的34.7%降為零。

5、橙子及橙汁

澳大利亞在我國橙子和橙汁進口來源排名第五位，占我國從世界進口份額的7.1%。在中澳FTA中，我國為橙子設置了９年的過渡期，關稅將由目前的１１%降為零；我國為橙汁設置了8年的過渡期，平均稅率將由目前的22.5%降為零。

6、蝦蟹

據了解，2013年我國從澳大利亞進口了２２０噸龍蝦。在中澳FTA中，除協(xié)定生效之日起稅率直接降為零的產品外，我國為蝦蟹類產品設置了5年的過渡期，在實現完全自由化后，稅率將降為零。

7、鮑魚

據了解，2013年我國從澳大利亞進口了413噸鮑魚，在中澳FTA中，我國為鮑魚類產品設置了5年的過渡期，在實現完全自由化后，稅率為10%及14%的產品將降為零。

8、能源礦產品

能礦產品方面，據了解，我國進口的焦煤關稅將從中澳FTA生效之日起從3%降為零，而我國進口澳大利亞動力煤的關稅將在兩年內從6%降為零；氧化鋁將從中澳FTA生效之日起從8%降為零。

9、貓糧狗糧

在中澳FTA中，我國為零售包裝的貓糧和狗糧產品設置了5年的過渡期，在實現完全自由化后，稅率將從15%降為零。

綜上所述，在中澳自由貿易協(xié)定下，牛肉、乳制品、葡萄酒、龍蝦和鮑魚等農水產品的自由化將豐富國內市場結構，使消費者有更多的選擇機會，并享受價格上的優(yōu)惠。

對于企業(yè)來說，羊毛的自由化則將使得國內紡織服裝等下游行業(yè)從中獲益，降低生產成本，提升企業(yè)競爭力。

對我國的出口企業(yè)來說，澳大利亞最終實現零關稅的稅目和貿易額占比都將達到100%，且降稅過渡期最長不超過5年。協(xié)定生效時，實施零關稅的農產品的稅目和貿易額占比均達到約99%，工業(yè)品達到約91%和81%，我國的出口產品和企業(yè)都將獲得較好的出口機會。

我國的紡織品、服裝和皮革制品、電子和機械設備、鋼鐵和金屬制品、礦產品、化工和交通運輸設備等產品有較大的出口增長潛力，出口規(guī)模將進一步擴大。

與此同時，中澳FTA的實施有可能將使牛肉、飲料和煙草制品、紡織品、服裝和皮革制品、礦產品、化工和交通運輸設備、其他農產品和其他制成品等實現國內產出的增長。