最近南京海關聯手國稅部門查獲一起案值巨大、手法隱蔽、性質惡劣的騙取出口退稅犯罪大案，案值總額高達6.92億元，涉嫌騙取出口退稅1.16億元，其中已實際退稅入賬1.09億元。據悉，該案為2013年全國大規模打擊走私專項斗爭和聯合行動中查獲的實際騙退稅金額最大的一起典型案件。

據調查，早在2009年，犯罪嫌疑人陸某就曾把其銷售到泰國、馬來西亞等地的設備以高報價方式騙取退稅，累計騙取出口退稅2600萬元。嘗到甜頭后的陸某，又指使其妻劉某在臺灣注冊成立一家離岸公司作為進口設備的境外賣方，并在香港注冊成立另一家離岸公司作為進口設備的境外賣方，構建了一個完全由陸某掌控的、以“道具機器”循環進出口騙取出口退稅的犯罪環鏈。

南京海關副關長錢英培告訴記者，該案呈現出犯罪主體智能化、專業化程度高、犯罪手段隱蔽性、欺騙性強，犯罪鏈條復雜化、團伙化趨勢明顯的特點。“與偷稅漏稅相比，騙取出口退稅的社會危害性更大，不僅造成了國家財政資金的巨額流失，還擾亂了正常的市場秩序，削弱了國家宏觀調控的能力。”錢英培說。

不起眼的“集裝箱編號”背后暗藏玄機

2012年11月，海關緝私部門通過數據分析發現，TEMU3340838集裝箱在短期時間內所承載進口與出口的貨物件數、毛重、凈重完全相同。并且，該集裝箱是由同一貨輪從境內出口運抵香港后，再由該貨輪運回上海外港口岸，進一步通過轉關方式運至南京新生圩口岸報關進口。

同一集裝箱、同一運輸貨輪、相同的件數、毛重和重量以及出口再進口時間的短周期，這些要素引起了海關緝私警察的關注。他們立即對該集裝箱進口和出口情況開展調查。通過數據調取發現， 2012年8月16日，由江蘇省蘇舜集團有限公司(以下簡稱“蘇舜公司”)從上海外港口岸以一般貿易方式出口印刷電路板測量檢測儀3臺，總貨值102.36萬美元。7天后，即2012年8月22日，承載蘇舜公司出口貨物的集裝箱又承載貨物由南京凌航速測電子科技有限公司(以下簡稱“凌航公司”)從南京新生圩口岸以一般貿易方式報關進口。凌航公司進口申報的卻是自動光學檢測儀1臺，貨值11.15萬美元。如果出口和進口的貨物是相同的，那么通過“一出一進”倒騰，明顯存在少報數量、偽報稅號及低報價格重大嫌疑。此時，緝私警察產生了疑惑，這樣“一出一進”倒騰難道僅僅是為了少報數量、偽報稅號及低報價格？如果僅是這樣做，出口又復進口似乎并沒什么利益可圖，難道這背后還暗藏其他目的？

抽絲剝繭解開走私疑云

帶著疑問，緝私警察對近年來蘇舜公司和凌航公司進出口數據進行了逐一比對，驚人的一幕出現了：蘇舜公司出口到香港的印刷電路板測量檢驗儀隔一段時間就會由凌航公司從南京口岸進口回來，并且件數、毛重、凈重都是一樣的。通過調取艙單發現出口與進口的集裝箱號碼都是一致的，但是進出口貨物價格卻差異巨大。這兩家公司之間是什么關系，究竟實際貨主是誰？緝私警察緊接著對蘇舜公司和凌航公司開展調查。但是兩家公司并沒有業務往來，工作人員也沒有互相交叉，表面上看不出有任何關系，調查工作一時陷入困境。

多年的工作經驗告訴緝私警察們，反常的背后必然存有貓膩。他們迅速轉變調查方向，從貨代渠道開展工作。但是貨代調查之路也充滿著崎嶇，蘇舜公司和凌航公司各自的貨代公司也不相同，線索至此看似又中斷了。緝私警察并未灰心，他們通過對兩家貨代公司大量的業務及其業務往來對象的仔細甄別，江蘇納泰國際貨運代理有限公司(以下簡稱“納泰公司”)進入緝私警察的視野，原來兩家貨代公司都接受了納泰公司的業務委托，而所委托的業務恰恰就是蘇舜公司出口和凌航公司進口業務，也就是說“一出一進”的貨物都是納泰公司首先代理操作的。緝私警察趁熱打鐵，通過對納泰公司深入調查，發現出口貨物實際貨主是南京協力電子科技公司有限公司(以下簡稱“協力公司”)，而進口貨主凌航公司則是協力公司的下屬單位，出口貨物和進口貨物的實際貨主其實都是協力公司。真相終于浮出水面：協力公司陸某、蘇舜公司李某、納泰公司沈某等合謀，蘇舜公司作為經營單位和貨主單位，將專門用作騙取出口退稅的“道具機器”以高價向海關申報，從上海出口至香港。再以江蘇某醫保公司為經營單位，凌航公司為貨主單位以較低的價格將之前出口至香港的“道具機器”從香港運至南京新生圩海關報關進口，同時由協力公司或其他公司向蘇舜公司開具國內銷售增值稅票用于出口退稅，由蘇舜公司辦理退稅手續，實現騙退稅的目的。

多部門聯合全殲團伙成員

南京海關緝私局高度重視此案，按照國務院“大規模”、“專項”、“聯合”三方面的行動要求及將“嚴厲打擊騙取出口退稅違法活動”作為打擊重點的要求，多次與南京市國稅局稽查部門加強溝通，實現了跨部門、跨行業的數據交換和信息共享，做到同步經營、共同上案、聯合打擊。前期線索經營階段，南京市國稅局稽查部門提供上述涉案單位的退稅情況、接受國內增值稅票情況以供緝私部門分析研判。

2013年11月28日，南京海關緝私局對該案立案偵查，案件代號“11·28”。該局從南京關區抽調近70名緝私警察和4名稅務人員組成專案組集中辦案。11月28日凌晨6點， 11個行動小組同時出發啟動，分赴5個公司。由于前期偵查計劃周密詳盡，一舉成功抓獲全部13名犯罪嫌疑人，查扣了大量書證和電子證據。

立案后，該局又配合南京市國稅局稽查部門對虛開票給協力公司的企業南京某科技有限公司2名涉案人員進行了抓捕。

利令智昏大膽牟取巨額暴利

13名犯罪嫌疑人全部到案后，專案組通過制定周密的審訊提綱、巧用問話策略、適時出示證據，使得犯罪嫌疑人還存有的僥幸心理全面崩潰。當晚，主要犯罪嫌疑人就供述了協力公司的犯罪事實。

通過對犯罪嫌疑人的審訊，以及對查扣的大量書證和電子證據的梳理和數據對接，查實協力公司早在2009年就把其銷售到臺灣、泰國、馬來西亞等國家、地區的設備高報出口價格以騙取退稅。共涉及30票、出口貨物價值1.58億元人民幣，涉嫌騙取出口退稅2600萬元人民幣。

犯罪嫌疑人在嘗到騙取出口退稅的甜頭后，已經不滿足在實際銷售出口中高報出口價格騙取出口退稅。而是由陸某的妻子劉某在臺灣注冊成立mania technology co.ltd(瑪尼亞公司，協力公司的離岸公司)，作為進口設備的境外賣方；又在香港注冊成立joint power technology co.ltd(香港協力公司，也是協力公司的離岸公司)，作為進口設備的境外賣方。構建了一個完全由協力公司掌控的、以“道具機器”循環進出口騙取巨額出口退稅的犯罪環鏈，犯罪團伙更加猖獗。

2011年3月到2011年7月間，協力公司將“道具機器”從上海發往臺灣后，在碼頭堆場換集裝箱，過一段時間后才進口回南京。屢屢得手后，犯罪團伙覺得更換集裝箱效率低，浪費時間，為了縮短流轉時間、節省費用，協力公司將目的地變為香港。于是2011年8月至2013年11月，協力公司直接采用到從上海出口到香港“短期境外游”后，原集裝箱回南京進口申報，連集裝箱都不更換，更談不上有實際的貿易發生。經過對協力公司財務賬冊、倉庫記錄等查閱，以及犯罪嫌疑人的交待，證實2012年下半年開始，協力公司專門準備了4臺AOI光學檢測儀“道具機器”，單獨存放于倉庫內與其他正常設備分開，并安排一名專門的倉庫人員負責收發。通關后“道具機器”運回協力公司倉庫，倉庫人員會單獨存放“道具機器”，待出口時重新更換包裝，如此反復出口、進口操作。

上述共90票貨物出口，貨物價值5.34億元人民幣，涉嫌騙取出口退稅9000余萬元人民幣。截止2013年10月，蘇舜公司已實際從江蘇省國稅局退稅進賬8164余萬元人民幣(為上述90票報關單中的前81票，詳見下表)。

偵查中，專案組還發現，協力公司在從以色列、臺灣等國家、地區進口一次性光學成像設備、ICT測試機等6臺設備的過程中，采取低報價格、偽報稅號的方式、逃避海關監管，涉嫌偷逃進口環節稅款約100萬元人民幣。并且，協力公司在用“道具”機器反復進出口騙取退稅的過程中，在進口時偽報了機器稅號，共計52票、涉嫌偷逃進口環節稅款約200萬元人民幣。

目前，更多騙取出口退稅犯罪事實仍在進一步查證中，涉案金額也越來越大。

南京海關副關長、緝私局長錢英培向記者表示，該案引起了海關總署、公安部和國家稅務總局的高度關注，三部委就此案于2013年12月召開了專題聯席會議。明確將該案移交有管轄權的地方公安機關辦理，并由公安部、海關總署、國家稅務總局對該案進行掛牌督辦，同時加強省級單位的協作，成立由江蘇省公安廳、江蘇省國稅局、南京海關組成的“聯合專案組”，對該案騙取出口退稅、虛開增值稅發票的違法犯罪事實進行重點查證，力爭將該案辦成具有全國代表性的成功案例。日前，該案已移交地方公安機關作進一步處理。

據了解，南京海關今年將繼續集中優勢力量攻克大要案件，有針對性地組織開展大規模的專項斗爭，加強對重點、敏感區域和熱點商品走私活動的防控和查辦力度。對于涉案金額巨大，涉及面廣、性質惡劣的團伙走私，將集中優勢兵力打攻堅戰，徹底摧毀，嚴懲不貸，從根本上抑制南京關區重大走私犯罪活動。

鏈接一：出口貨物退稅

出口貨物退(免，Export Rebates)稅，簡稱出口退稅，其基本含義是指對出口貨物退還其在國內生產和流通環節實際繳納的產品稅、增值稅、營業稅和特別消費稅。出口貨物退稅制度，是一個國家稅收的重要組成部分。出口退稅主要是通過退還出口貨物的國內已納稅款來平衡國內產品的稅收負擔，使本國產品以不含稅成本進入國際市場，與國外產品在同等條件下進行競爭，從而增強競爭能力，擴大出口創匯。

鏈接二：騙取出口退稅

1、騙取出口退稅罪：騙取出口退稅罪是指故意違反稅收法規，采取以假報出口等欺騙手段，騙取國家出口退稅款，數額較大的行為。

2、騙取出口退稅不僅導致國家稅款大量流失，同時擾亂了正常的經濟秩序，并引發了大量其他犯罪，危害極其嚴重。為適應打擊騙取出口退稅犯罪需要，1992年9月4日，第七屆全國人大常委會第27次會議通過的《關于懲治偷稅、抗稅犯罪的補充規定》中專門設定了“騙取出口退稅罪”。1997年3月14日，第八屆全國人大第五次會議修訂并公布了《中華人民共和國刑法》，對“騙取出口退稅罪”進行了補充完善。2002年9月9日，最高人民法院審判委員會第1241次會議通過了《最高人民法院關于審理騙取出口退稅刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，對騙取出口退稅的手段、量刑標準等問題進行了具體解釋。

鏈接三：該案犯罪活動流程示意圖

鏈接四：偵辦成功經驗

領導高度重視，定位準確，為偵辦“11.28”重特大走私及騙退稅大案增加了信心

在辦理該案的過程中，辦案緝私警察感到此案主要是以騙取出口退稅為目的的犯罪行為，在進口過程中同時存在走私行為。管轄的問題擺在面前，這個案子還要不要繼續搞、怎么經營？心存顧慮。

南京海關緝私局黨組高度重視此案，錢英培副關長、緝私局局長多次聽取匯報后，及時、準確地將案件定性為走私及騙取國家出口退稅，并在“打擊犯罪不分你我、多部門聯手”的高起點上提出：“要深入貫徹‘大規模打擊走私專項斗爭和聯合行動’的要求，迅速聯合國稅等部門，開展聯合行動。”同時錢英培副關長指出，該案情節極其惡劣，社會危害大，海關要站在維護國家整體經濟利益的大局上思考問題，堅決聯合稅務部門予以打擊，挽回國家的損失。錢副關長的指示為案件的成功經營、偵辦提供了指導性的意見、為緝私警察們增加了信心。

與南京市國稅局積極配合，加強執法合作

本案中，南京海關緝私局與南京市國稅局稽查部門加強聯系配合與執法互助，實現跨部門、跨行業的數據交換和信息共享。辦案前期，國稅局就提供了上述涉案單位的退稅情況、接受國內增值稅票情況以供南京海關緝私局分析研判。案件啟動當日，4名國稅干部參與緝私警察的統一行動，對南京海關緝私警察在扣押、搜查、獲取證據上給予了建議與幫助。此外，國稅局稽查部門的領導參加了每天的案件匯報會，為專案組緝私警察明確騙取出口退稅案件的取證方向、證據體系，為緝私警察的審訊也提供了有力的幫助。