一、基本情況

綜合保稅區(qū)是國內(nèi)功能齊全、政策優(yōu)惠、通關(guān)便捷的特殊經(jīng)濟區(qū)域，是政策含金量比較高的國家級平臺。隨著中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的試點和中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的深入，必將成為全國自由貿(mào)易區(qū)的先行推廣區(qū)、對外開放的服務(wù)區(qū)、外向型經(jīng)濟的集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)。

綜合保稅區(qū)設(shè)有一體化管理的網(wǎng)外配套區(qū)，主要為網(wǎng)內(nèi)保稅區(qū)提供產(chǎn)業(yè)配套、商務(wù)服務(wù)和稅收支撐，實現(xiàn)綜合保稅區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。

濰坊綜合保稅區(qū)于2011年1月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，是全國第14個綜合保稅區(qū)。總規(guī)劃面積20平方公里，其中網(wǎng)內(nèi)保稅區(qū)5.17平方公里，網(wǎng)外配套區(qū) 14.83平方公里。目前，全區(qū)共有注冊企業(yè)500多家。今年1-7月份，進出口額同比增長127.9%，公共財政預(yù)算收入同比增長216.7%，增長幅 度在全國綜合保稅區(qū)中名列前茅。

二、重要作用

(一)有利于發(fā)揮功能政策作用，建成全市外向型企業(yè)的服務(wù)區(qū)

國家設(shè)立綜合保稅區(qū)，旨在為社會企業(yè)提供系列化政策服務(wù)，輻射拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。按照海關(guān)總署要求，濰坊綜合保稅區(qū)服務(wù)輻射半徑300公里。具有“承東 啟西”的輻射帶動作用，向東承接青島、煙臺、威海等沿海城市，向西服務(wù)淄博、濱州、東營、濟南等內(nèi)陸城市。能夠使過去只能在港口辦理的保稅和進出口業(yè)務(wù)， 后移到保稅區(qū)辦理，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高企業(yè)競爭力。目前，濰坊綜合保稅區(qū)服務(wù)社會企業(yè)已達近1000家，力爭5年內(nèi)建成濰坊及周邊地區(qū)對外開放的政策 服務(wù)平臺。

(二)有利于發(fā)揮國際物流作用，建成濰坊乃至全省商貿(mào)物流中心

綜合保稅區(qū)網(wǎng)內(nèi)保稅區(qū)和網(wǎng)外配套區(qū)一體化發(fā)展。網(wǎng)內(nèi)保稅區(qū)政策優(yōu)惠，通關(guān)快捷，適合貨物大進大出，便于國際物流發(fā)展。網(wǎng)外配套區(qū)區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，北 靠青銀高速，南鄰濰坊鐵路貨運東站，是國內(nèi)物流的重要節(jié)點。通過國際物流和國內(nèi)物流的有機結(jié)合，綜合保稅區(qū)必將建成大宗物資的集聚中心、分撥配送中心和國 際商品展示交易中心，提升濰坊乃至全省國際化水平。

(三)有利于吸引跨國公司和外向型大企業(yè)落戶，建成高端制造項目的聚集區(qū)

跨國公司和外向型大企業(yè)一般愿意選擇在港口和保稅區(qū)周邊落戶，便于辦理國際業(yè)務(wù)和享受優(yōu)惠政策。保稅區(qū)的設(shè)立，能夠有效集聚國內(nèi)外市場信息，吸引大批國內(nèi)外高端項目落戶，建成濰坊乃至全省高端制造項目的集聚中心。

(四)有利于發(fā)揮先行先試作用，建成全市對外開放的先行區(qū)、示范區(qū)

2013年8月，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其金融創(chuàng)新、境外融資、自由貿(mào)易等領(lǐng)域的一系列優(yōu)惠政策，探索對外開放的新路徑和 新模式，將陸續(xù)推廣全國。2013年9月，中韓自貿(mào)區(qū)第七輪談判在濰坊舉行。綜合保稅區(qū)作為國內(nèi)最接近自由貿(mào)易區(qū)的特殊經(jīng)濟區(qū)域，必將成為全國首批自由貿(mào) 易區(qū)的推廣區(qū)、中日韓自由貿(mào)易的先行試驗區(qū)，提升全市對外開放水平。

(五)有利于網(wǎng)內(nèi)保稅區(qū)和網(wǎng)外配套區(qū)結(jié)合發(fā)展，建成市區(qū)東部外向型經(jīng)濟新板塊

綜合保稅區(qū)的設(shè)立，是濰坊城市功能的重要補充和完善。隨著網(wǎng)內(nèi)保稅區(qū)和網(wǎng)外配套區(qū)的結(jié)合發(fā)展，必將形成物流、人流、資金流、信息流的集聚效應(yīng)，促進加工業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，建成以網(wǎng)內(nèi)為龍頭、網(wǎng)外為配套的充滿活力的市區(qū)東部外向型經(jīng)濟新板塊。

三、發(fā)展方向

綜合保稅區(qū)發(fā)展思路是：“大服務(wù)、大物流、大加工”同步發(fā)展，網(wǎng)內(nèi)保稅區(qū)和網(wǎng)外配套區(qū)一體化經(jīng)營，打造“政策服務(wù)”、“國際物流”、“高端制造”三大中心，建成全市對外開放的服務(wù)區(qū)、外向型經(jīng)濟的集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)。

發(fā)展目標是：通過五年發(fā)展，年實現(xiàn)進出口額100億美元、總稅收30億元，服務(wù)社會企業(yè)6000家以上。

按照海關(guān)總署要求和保稅區(qū)自身功能需要，綜合保稅區(qū)必須“大服務(wù)、大物流、大加工”同步發(fā)展。“大服務(wù)”是目的，“大物流”、“大加工”是基礎(chǔ)和手段， 三者相輔相成，缺一不可。保稅區(qū)的“大服務(wù)”,必須建立在“大物流”和“大加工”的基礎(chǔ)上。物流業(yè)和加工業(yè)發(fā)展的越快越好，保稅區(qū)的政策服務(wù)作用就越大越 強。沒有物流業(yè)和制造業(yè)，保稅區(qū)就難以形成服務(wù)社會的能力和條件。因此，綜合保稅區(qū)必須“三大中心”同步發(fā)展，同步推進。

綜合保稅區(qū)必須“網(wǎng)內(nèi)保稅區(qū)+網(wǎng)外配套區(qū)”一體化發(fā)展。網(wǎng)內(nèi)為網(wǎng)外提供優(yōu)惠政策、聚集發(fā)展資源；網(wǎng)外為網(wǎng)內(nèi)提供產(chǎn)業(yè)配套、稅收支撐和商務(wù)服務(wù)。只有這樣，保稅區(qū)才是一個可持續(xù)發(fā)展的有機整體。

根據(jù)以上要求，下步綜合保稅區(qū)將重點抓好五項工作：

(一)打造政策服務(wù)中心

充分發(fā)揮功能政策作用，努力為社會企業(yè)提供便捷高效服務(wù)。重點抓好六大平臺建設(shè)：

一是虛擬口岸服務(wù)平臺。利用口岸直通和保稅物流功能，把國際港口和國際機場功能后移到濰坊，企業(yè)貨物在保稅區(qū)通關(guān)后，在港口和機場直接放行，相當于“無 跑道國際機場”和“無水國際港口”。目前，青島機場功能后移濰坊保稅區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)，已有300多家企業(yè)來區(qū)開展虛擬機場業(yè)務(wù)。港口功能后移方面，已建設(shè)了 4.2萬平方米的口岸作業(yè)區(qū)，可以開展內(nèi)陸口岸報關(guān)、報檢、訂艙、裝卸、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)，企業(yè)不需再跑青島等沿海城市。

二是電子商務(wù)服務(wù) 平臺。正在建設(shè)總投資10億元、總建筑面積18萬平方米的電子商務(wù)中心，正在洽談引進阿里巴巴、中棉集團、中外運集團、圓通物流等一批電子商務(wù)企業(yè)，年交 易額可達300億元，打造進口大宗商品和日用消費品網(wǎng)上交易平臺，為購銷雙方提供交易、結(jié)算、信息、金融等于一體的電子商務(wù)服務(wù)。

三 是商品檢驗檢疫服務(wù)平臺。過去企業(yè)進出口貨物都在青島檢驗檢疫。2012年，國家質(zhì)檢總局同意將進口植物產(chǎn)品檢驗檢疫權(quán)下放到濰坊保稅區(qū)，貨物可在濰坊保 稅區(qū)就地檢驗檢疫，不需再跑青島。同時，引進了總投資10億元、總建筑面積31萬平方米的國家防偽檢測項目，建設(shè)國家級食品檢測認證中心、認證培訓(xùn)中心和 真品防偽標識芯片生產(chǎn)線，打造商品保真檢測服務(wù)基地。

四是保稅倉儲物流服務(wù)平臺。引進了總投資20億元的中國供銷集團物流加工項目、 總投資6.3億元的中俄冷鏈物流項目、總投資4億元的中國外運集團電子配送項目、總投資4億元的香港中基集團物流項目、總投資2億元的臺灣中聯(lián)盛國際物流 項目等總投資50多億元的10多個國際物流項目，建設(shè)了30萬平方米的冷凍庫、恒溫庫、常溫庫和3萬平方米的查驗場站，為企業(yè)倉儲物流、通關(guān)查驗提供服 務(wù)。

五是研發(fā)檢測維修平臺。綜合保稅區(qū)企業(yè)從國外進口研發(fā)設(shè)備不繳納關(guān)稅，可以在全球范圍內(nèi)開展保稅研發(fā)檢測維修業(yè)務(wù)。利用這一功能，保稅區(qū)積極吸引歌爾、北汽福田、濰柴等一大批重點企業(yè)來區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，享受國家優(yōu)惠政策，節(jié)約研發(fā)成本。

六是“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺。實行“24小時通關(guān)報檢、一站式綜合服務(wù)”。同時，積極爭取海關(guān)總署業(yè)務(wù)試點，進一步完善保稅區(qū)功能政策。

(二)打造國際物流中心

大力開展保稅倉儲、國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際展示、國際銷售等業(yè)務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)濰坊、輻射山東及全國的國際物流中心。

一是建設(shè)大宗原材料物流集散地。利用網(wǎng)內(nèi)保稅政策和網(wǎng)外區(qū)位優(yōu)勢，通過貨物的大進大出，形成國際物流和國內(nèi)物流相融合的集聚效應(yīng)，讓企業(yè)在保稅區(qū)“一站 式采購”、“一口式供應(yīng)”所需的原材物料。目前，中棉集團、中國外運集團、商務(wù)部國際物流、中俄冷鏈物流、泰國農(nóng)產(chǎn)品配送等項目紛紛落戶保稅區(qū)，全區(qū)正在 建設(shè)工業(yè)設(shè)備、電子配件、棉花、塑料、紙漿、椰絲等專業(yè)物流中心，努力建成大宗商品的分撥配送和交易定價中心。

二是建設(shè)進口商品交易中心和電子商務(wù)中心。利用保稅區(qū)的保真優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)了5萬平方米長江以北最大的進口商品(紅酒)交易中心，目前一期1.5萬平方米已投入運營，今年繼續(xù)擴大規(guī)模。同時，加快建設(shè)18萬平方米的電子商務(wù)中心，打造進口商品網(wǎng)上交易平臺。

(三)打造高端制造中心

加快培育先進制造、電子信息、新材料、新醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)高端制造項目的集聚區(qū)。

一是建設(shè)網(wǎng)內(nèi)高端制造產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮“保稅、免稅、退稅”的政策優(yōu)勢，在抓好總投資40億元的歌爾電子產(chǎn)業(yè)園、總投資8億元的圣和塑膠新材料、總投資6億 元的佩特來百萬臺汽車發(fā)電機、總投資4億元的上存能源等總投資200多億元的30多個工業(yè)項目的基礎(chǔ)上，瞄準世界500強、國內(nèi)100強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)， 著力引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、外向度高的大項目，引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

二是建設(shè)網(wǎng)外加工制造配套產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮網(wǎng)內(nèi)保稅區(qū)的輻射 作用，把網(wǎng)內(nèi)高端制造產(chǎn)業(yè)鏈延伸到網(wǎng)外，把網(wǎng)外的土地優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與網(wǎng)內(nèi)的政策優(yōu)勢相結(jié)合，努力建設(shè)充分利用國內(nèi)國外兩種資源、產(chǎn)品兼顧國際國內(nèi)兩個市 場、實現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外共同發(fā)展的大項目產(chǎn)業(yè)群，努力建設(shè)高端制造中心。

(四)網(wǎng)內(nèi)保稅區(qū)和網(wǎng)外配套區(qū)一體化發(fā)展

從全國發(fā)展比較好的保稅區(qū)看，都有與之一體化發(fā)展的網(wǎng)外配套區(qū)。比如，張家港保稅區(qū)管轄面積130平方公里，大連保稅區(qū)管轄面積150平方公里，天津港保稅區(qū)管轄面積60平方公里，青島保稅區(qū)管轄面積60平方公里，重慶兩路寸灘綜合保稅區(qū)管轄面積70平方公里。

2011年6月，濰坊市委、市政府調(diào)整綜合保稅區(qū)總體規(guī)劃，確定總規(guī)劃面積20平方公里，其中網(wǎng)內(nèi)保稅區(qū)5.17平方公里，網(wǎng)外配套區(qū)14.83平方公 里，使保稅區(qū)走上了網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外發(fā)展一體化的道路，這種做法受到了海關(guān)總署的充分肯定，也為保稅區(qū)大發(fā)展奠定了土地空間條件。下一步，在加快發(fā)展網(wǎng)內(nèi)的同時， 要重點抓好網(wǎng)外配套區(qū)發(fā)展，引進與網(wǎng)內(nèi)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、稅收貢獻大的先進制造業(yè)、貿(mào)易物流業(yè)、商務(wù)生活服務(wù)業(yè)，以服務(wù)支撐保稅區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。

(五)加快建設(shè)綜合保稅區(qū)濱海B區(qū)

在濱海設(shè)立保稅區(qū)B區(qū)，是市委、市政府的重大決策，對北部沿海開發(fā)開放意義重大。下一步，要本著“邊建設(shè)、邊申報、邊招商”的原則，全力加快B區(qū)申報建設(shè)，力爭早日建成，發(fā)揮作用，建成北部對外開放的新平臺。

四、優(yōu)惠政策

保稅加工政策

①免稅：從境外進區(qū)的設(shè)備、原材料、基建物資和自用合理數(shù)量的辦公用品免征進口關(guān)稅；制成品及邊角料、殘次品、余料、廢料銷往境外免征出口關(guān)稅；企業(yè)出口加工產(chǎn)品不征收增值稅、消費稅。

②保稅：為加工出口產(chǎn)品所需進境的原材料、包裝物件及消耗材料，予以全額保稅。

③退稅：從國內(nèi)保稅區(qū)外進入綜合保稅區(qū)的貨物視同出口，可辦理出口退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)使用水、電、氣實行退稅政策。

④免證：貨物可以在綜合保稅區(qū)和其它國家之間自由進出，除國家另有規(guī)定外，不需配額和許可證；海關(guān)不實行《登記手冊》管理；開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度；不實行合同核銷，不實行單耗管理。

保稅物流倉儲

及進出口貿(mào)易政策

①區(qū)內(nèi)存儲貨物的品種和倉儲時間不受限制，可在不改變物權(quán)情況下，根據(jù)物權(quán)單位的指令，將倉儲于保稅倉庫內(nèi)的貨物直接或進行簡單加工后自由配送；銷往區(qū)內(nèi)、國內(nèi)其他特殊監(jiān)管區(qū)或境外，不征收增值稅、消費稅。

②區(qū)外企業(yè)可將多種商品入?yún)^(qū)獲得退稅后，根據(jù)客戶指令集運出口。

③國內(nèi)外采購商從境外采購貨物，進入綜合保稅區(qū)，按照區(qū)外企業(yè)需要，分批次辦理出庫供貨。

④加工貿(mào)易企業(yè)將采購的國產(chǎn)中間產(chǎn)品出口到綜合保稅區(qū)(國內(nèi)貨物進區(qū)可視同出口)，再由下游加工貿(mào)易企業(yè)辦理進口手續(xù)，以達到出口退稅的目的。

⑤區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展研發(fā)業(yè)務(wù)，所用境外和國內(nèi)的儀器、設(shè)備、材料等不受產(chǎn)業(yè)限制一律享受免稅、保稅和退稅政策；境外和區(qū)外進出的檢測貨物，享受保稅政策；國產(chǎn)出口設(shè)備等貨物可進入?yún)^(qū)內(nèi)保稅維修并復(fù)運出境。

⑥區(qū)內(nèi)與境外間進出的貨物，海關(guān)實行備案制，不實行進出口配額、許可證管理。

海關(guān)監(jiān)管政策

①海關(guān)對綜合保稅區(qū)與境外之間進出口貨物實行備案制管理。

②綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可向海關(guān)集中申報手續(xù)。

③經(jīng)海關(guān)批準，區(qū)內(nèi)企業(yè)可將其進口料件和生產(chǎn)的半成品委托區(qū)外企業(yè)加工，經(jīng)加工后返回綜合保稅區(qū)。區(qū)外企業(yè)也可委托區(qū)內(nèi)企業(yè)加工，加工后返回區(qū)外。

④海關(guān)對于綜合保稅區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或者保稅區(qū)監(jiān)管場所之間往來的貨物，實行保稅監(jiān)管。

⑤綜合保稅區(qū)貨物不設(shè)存儲期限。

檢驗檢疫政策

①區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外入?yún)^(qū)的倉儲物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予強制性產(chǎn)品認證。

②從非保稅區(qū)進入綜合保稅區(qū)的貨物，又輸往非保稅區(qū)的，不實施檢驗。

③經(jīng)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)口的應(yīng)檢物，在區(qū)內(nèi)短暫倉儲，原包裝轉(zhuǎn)口出境并且包裝密封狀況良好，無破損、撒漏的，入境時僅實施外包裝檢疫。

④對入?yún)^(qū)后又復(fù)出區(qū)進入國內(nèi)市場的貨物，在檢驗檢疫有效期內(nèi)免予實施檢疫。

⑤轉(zhuǎn)口應(yīng)檢物出境時，除法律法規(guī)另有規(guī)定和輸入國家或地區(qū)政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的檢疫證書或檢疫處理證書的以外，一般不再實施檢驗和檢疫處理。

⑥區(qū)內(nèi)企業(yè)之間銷售、轉(zhuǎn)移進出口應(yīng)檢物，免予實施檢驗檢疫。

外匯管理政策

①企業(yè)可開設(shè)經(jīng)常項目外匯賬戶及資本項目外匯專用賬戶，經(jīng)常項目外匯賬戶限額需核定。

②進出綜合保稅區(qū)的免稅、保稅貨物，以外幣計價結(jié)算，其它物品進出綜合保稅區(qū)可以外幣計價結(jié)算，也可以人民幣計價結(jié)算。

③企業(yè)不實行合同核銷制度，與境外之間的進出境貿(mào)易項下的外匯收支，無需向外匯管理局辦理收付匯的核銷手續(xù)，外匯憑相關(guān)單證從銀行支付。

④企業(yè)有條件購匯，允許人民幣資金注冊企業(yè)，以不超過其注冊資本中實際到位的人民幣部分購匯。

⑤中外資企業(yè)均可開立外匯現(xiàn)匯賬戶，企業(yè)經(jīng)營所得外匯實行意愿結(jié)匯，外匯收入可以全額留存。

其他方面政策

①啟運港退稅：從國內(nèi)其他港口啟運經(jīng)濰坊綜合保稅區(qū)中轉(zhuǎn)的貨物，在離開啟運地時即可辦理出口退稅。

②離岸賬戶：綜合保稅區(qū)內(nèi)允許開設(shè)離岸賬戶，為企業(yè)開展境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利，跨國公司可在區(qū)內(nèi)設(shè)立財務(wù)中心和結(jié)算中心。

③自由流轉(zhuǎn)：綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物可以在區(qū)內(nèi)企業(yè)之間自由流轉(zhuǎn)。區(qū)內(nèi)企業(yè)之間在轉(zhuǎn)讓貨物時，只需向海關(guān)報送貨物品名、數(shù)量、金額等電子數(shù)據(jù)信息，不需要報關(guān)辦進出區(qū)手續(xù)。

綜合保稅區(qū)配套區(qū)優(yōu)惠政策

綜合保稅區(qū)配套區(qū)享受國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的所有優(yōu)惠政策。