商務(wù)部網(wǎng)站22日發(fā)布消息，國務(wù)院近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。

建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。主要任務(wù)是要探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，服務(wù)全國的發(fā)展。建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。

今年上半年，商務(wù)部、上海市人民政府會同國務(wù)院有關(guān)部門在深入研究的基礎(chǔ)上，擬定了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(草案)，上報國務(wù)院審批。主要內(nèi)容包括進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、建立與試驗區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等。7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了該方案草案。

為推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索外商投資負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對外開放模式，國務(wù)院已提請全國人大常委會，審議并決定在試驗區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項。《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》將在完成相關(guān)法律程序后公布。

專家觀點

機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

浙江已加快申報舟山自貿(mào)區(qū)

中國自貿(mào)試驗區(qū)花落上海并非偶然。“上海將獲得更多制度紅利。”浙江省商務(wù)研究院院長張漢東認(rèn)為。

中國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，中國加入WTO十多年的經(jīng)驗顯示，開放引入競爭激發(fā)了中國企業(yè)的活力。但是未來新的動力，新的著力點在哪里，各方一直在尋找。

“自貿(mào)區(qū)就是一個很好的抓手。”張漢東認(rèn)為，當(dāng)前尤其需要進(jìn)一步對外開放，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)注入活力，推動中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的實現(xiàn)，而上海獨(dú)特的優(yōu)勢成了一塊肥沃的”試驗田“。也因此，上海自貿(mào)區(qū)不是針對單一城市的“政策紅利”，而是全國新一輪改革開放的試驗田。

自貿(mào)區(qū)，廣義上說是通過各種方式對貿(mào)易和投資有一定便利的區(qū)域，以前的保稅區(qū)，保稅物流園區(qū)，都可以看成是自貿(mào)區(qū)的雛形或者不同發(fā)展階段，現(xiàn)在的上海自貿(mào)區(qū)則是更高層次、開放力度更大、政策優(yōu)惠更大。

對于上海而言，自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批推行，獲得機(jī)會的不僅是貿(mào)易領(lǐng)域，對于航運(yùn)、金融等方面均有“牽一發(fā)而動全身”的作用。

目前，業(yè)界對上海自由貿(mào)易試驗區(qū)最大的期待聚焦于投資管理新體制、服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放，以及人民幣資本項目可兌換、利率市場化、匯率市場化和離岸金融等。專家認(rèn)為，我國探索建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，是為更大范圍、更深層次的開放積累經(jīng)驗，使得中國在世界經(jīng)濟(jì)格局大國博弈中獲得有利地位和匹配的話語權(quán)。

對于浙江來說，張漢東認(rèn)為，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

首先，上海自貿(mào)區(qū)有一定的輻射帶動效應(yīng)，他們發(fā)展好了，鄰居浙江可以從中借力，借梯登高。

上海是國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立后，浙江可以享受到對方的便利和政策優(yōu)惠。同時浙江當(dāng)前發(fā)展方式還比較粗放，以勞動力密集型為主，研發(fā)是短腿，今后可以多利用上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，利用帶來的信息流、資金流和技術(shù)流，為浙江發(fā)展提供動力。

國務(wù)院要求，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)要形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗”，發(fā)揮示范帶動作用，有利于打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。

挑戰(zhàn)，則來自上海自貿(mào)區(qū)的“吸附效應(yīng)”。“吸收周邊的人流、物流、信息流，所謂大樹底下不長草，政策有一定的洼地效應(yīng)。”張漢東說。

“總體來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，浙江要想方設(shè)法擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的正效應(yīng)。”積極利用上海優(yōu)勢，浙江已經(jīng)加快申報舟山自由貿(mào)易區(qū)。兩者是錯位發(fā)展的，上海是都市型的，注重服務(wù)貿(mào)易、金融、高科技；舟山是海島型的，注重港口物流。這個非常吻合浙江海洋大省、海洋強(qiáng)省的定位。

有消息稱， 這28平方公里內(nèi)的自由貿(mào)易園區(qū)將準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。這意味著，中國內(nèi)地人以后可以到上海浦東臨港購買奶粉等免稅進(jìn)口商品了。上海浦東要變身為一個“新香港”了？有市民這么期待。

也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，該計劃的最終目標(biāo)是在內(nèi)地的商業(yè)中樞建設(shè)一個“小香港”。

對此，張漢東持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。一方面，普通老百姓可以不用出境去也能買免稅商品，這樣就更加便利了。但是，這個目標(biāo)離香港還有點遠(yuǎn)。

“上海自貿(mào)區(qū)要一夜之間變成第二個香港，要突破很多法律和政策限制，難度很大。我個人認(rèn)為，目前還不太可能。”張漢東表示。上海自貿(mào)區(qū)可以這么定位自己：不要和香港單純拼自由度，而是定位作為中國經(jīng)濟(jì)的龍頭，和香港并駕齊驅(qū)。