趙昀攝(人民視覺)

貿易便利化成最大吸引力

貨物進出自由、投資自由、金融自由，且有法律法規保障

10月8日，是中國(上海)自由貿易試驗區9月29日掛牌后的第一個工作日，當天，前來咨詢辦理業務的人“爆棚”。事實上，自貿區沒有掛牌前，已有一大批企業迫不及待地申請在上海自貿區轄區內注冊。

記者隨機致電一家專業注冊公司，詢問是否可以在自貿區內注冊公司，得到的答復是：當然可以，每天都有申請者，最多時有五六家。

不僅是新注冊的公司，上市公司也在快速進入自貿區。資料顯示，中儲股份、上海百聯集團、陽光城、新寧物流、上海綠新、時代出版等上市公司都已宣布將在自貿區內注冊子公司。“在上海自貿區能享受如香港、新加坡那樣的貿易便利，這意味著成本降低，競爭力提升，我們當然要提前搶灘！”一家上市公司高管感慨。

根據上海自貿區方案，貿易便利化是其中的重要內容。上海發展改革研究院院長肖林分析，對照國際成熟貿易區，具有國際水準的自由貿易區的核心制度可概括為：“三自由、一保障”，即貨物進出自由、投資自由、金融自由，且有法律法規保障。在這樣的制度安排下，貨物進出自由，不存在關稅壁壘和非關稅壁壘，免于海關慣常監管。同時，投資自由、雇工自由、經營自由、經營人員出入境自由。而在資金方面，企業所需外匯可自由兌換，資金出入和轉移自由。“這些制度，可以讓企業享受到非自貿區所沒有的種種便利，這是企業向往自貿區的原因之一。”

根據上海的安排，9月底自貿區已率先啟動貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”試點，10月9日，先入關再報關已實施，貨物能夠直接進入自貿區、進出區貨物無紙放行、區內貨物便捷流轉。海關總署和質檢總局已分別起草針對自貿區的指導意見和部市合作備忘錄，建立統一監管機構的工作也在積極推進。

上海自貿區不僅可以使貿易便利化，而且可以使貿易轉型升級進程加快。對照國際標桿，上海自貿區有望實現貿易業態模式創新和離岸型功能創新，并聯動推進國際航運服務功能創新升級。

國際貿易近年來呈現出一個重要特征：服務貿易和離岸貿易加快發展，并且出現總部高度集聚的特征。數據顯示，20世紀90年代，全球服務貿易額年均增長率只有6.5%，而2005年至2011年上升為8.8%，而自由貿易園區正是國際服務貿易的重要載體。

以香港為例，依托高度發達的專業服務以及外包市場，香港不斷拓展貿易信息資訊、展示、與國際貿易相關的研發設計和打樣、代理、融資、結算和保險服務，以及國際物流、采購、電子商務等服務。近年來，其服務貿易平均增速超過10%，遠超貨物貿易的增速；而服務貿易的進出口額達到1850億美元，占其GDP比重高達70.3%。

離岸貿易發達，也是國際自貿區的一個重要特征。因為實行“境內關外”的監管方式，以及高度便利化，自貿區具備開展離岸貿易等離岸業務的先天優勢。以新加坡為例，自1989年和1990年起，新加坡開始實施“特許石油貿易商(AOT)”和“特許國際貿易商(AIT)”計劃，鼓勵各家公司將新加坡作為開展離岸貿易的活動基地。在過去20年間，新加坡離岸貿易以15%的年均增速快速發展。

服務貿易和離岸貿易的快速增長，帶動了跨國公司的集聚和航運業的快速發展。截至2012年6月，跨國公司在香港設立的地區總部達2412家，而新加坡有超過4000家的跨國公司設立了地區總部。新加坡、香港因此集聚了航運交易、船舶經紀、航運咨詢、海事培訓與研發等航運服務產業鏈，為成為亞洲物流樞紐和世界國際航運中心奠定了基礎。“國際自貿區的今天，正是上海追求的明天。”肖林說。

實施負面清單管理

告訴投資人哪些不能做，清單以外沒有規定的都能做

不只是中資企業積極進入上海自貿區，外資企業進入的意愿也很強烈。據悉，目前新加坡世天威、泰國正大、飛利浦醫療等20多家企業已有入駐自貿區的計劃。

對照國際標桿，上海自貿區將在投資領域的市場準入、外資國民待遇、業務經營、投資服務等方面營造高度開放寬松的投資商務環境。

上海自貿區實行的投資管理制度改革主要體現在負面清單管理、外商投資管理制度改革、境外投資管理改革以及商事登記制度改革四方面。其中，負面清單管理是一項重大突破。

“傳統的投資管理，是告訴投資人哪些能做，列出清單給你投資指引。而負面清單管理是告訴投資人哪些不能做，把不能做的列出清單，清單以外沒有規定的都能做。”肖林說。

專家介紹，國際上負面清單管理有多種設立方式。第一類是直接在條款中列出不被列入開放領域的負面清單，這一類目前較少。第二類是除在條款中列出之外，還專門規定不符措施條款，并采用附件/附錄形式列出負面清單，保留相關行業和事項，這是目前負面清單管理比較常用的方式。第三類是不同產業領域采用不同的清單承諾方式。比如韓國與新加坡的自由貿易協定中，大部分產業部門采用負面清單，而金融服務的相關內容則采用了正面清單。第四類是以正面清單規定準入領域，其中再以負面清單的方式保留相關項目，這一類主要為一些發展中國家和新興市場經濟國家所應用。

上海WTO事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎認為，上海自貿區的負面清單不會在短時間徹底放開，可能還將采用負面與正面清單管理相結合的方式。

負面清單管理是一項全新的探索，如何實施仍需摸索。10月1日，首份負面清單已出爐，此次負面清單中項目的選擇，主要依據國家相關法律法規和《外商投資產業指導目錄》。編制方法是按照國民經濟行業分類來梳理。上海市政府副秘書長、中國(上海)自由貿易試驗區常務副主任戴海波介紹，目前國民經濟行業分類一共是20類，除了社會組織和國際組織，其余是18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類。而此次負面清單的制定，特別管理措施具體到小類，一共190條。負面清單將實施動態管理。

對于負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，也將作出調整，將外商投資項目核準、外商投資企業合同章程審批改為備案管理。

“實施負面清單管理，對政府管理部門帶來了巨大的挑戰。過去，按要求管理，告訴投資人只能做什么，現在，只提不能做什么，其它都可以做，政府的事前事后管理就要改變思路。這個思路的轉變效果，將決定負面清單管理的成效。”專家坦言。

金融領域開放創新有重大突破

在利率、匯率市場化、資本項下自由兌換及金融市場開放等方面先行先試

上海自貿區還沒有掛牌前，金融機構的動向就已非常活躍。

浦發銀行率先成立由行長朱玉辰領銜的課題組，首個提出在自貿區設立分行。此外，工行、中行、農行、建行、交行、招行、上海銀行也提出了在自貿區設立分行的申請。而華僑銀行等眾多外資銀行則積極備戰，正等待切入自貿區的時機。花旗銀行、匯豐銀行、東亞銀行、渣打銀行[微博]等外資銀行也擬進入自貿區設網點。

保險機構也爭先恐后。據介紹，上海保監局已正式向太平洋保險[微博]、大眾保險兩家公司發出批文，允許其作為首批保險機構入駐自貿區，主要經營財產險業務。

據了解，上海自貿區在金融領域開放創新有重大突破，對照國際標桿，將在利率市場化、匯率市場化、資本項下自由兌換及金融市場開放等金融國際化方面先行先試。

一般來說，國際上自由貿易區金融自由化主要體現在寬松的外匯管制，奉行資金自由進出、外匯自由兌換、外匯結算便利的外匯管理方式，在資本項目開放、外匯賬戶設立、收付匯便利、跨國公司資金管理、離岸支付結算、跨境投融資等提供外匯便利。而這些服務在現有的體制中是難以做到的。“進入自貿區，可以率先嘗試開展這些服務，從而總結經驗，提升能力。”朱玉辰說。

自貿區的金融改革，可能帶來的另一效應是離岸金融業務的快速發展，這也是眾多金融機構向往的。因為寬松的外匯管制，國際自由貿易園區和自由港離岸業務快速發展，因而催生了一批離岸金融中心。同時，因為離岸金融服務功能不斷創新，離岸金融與貿易服務、航運服務的有機融合，又帶動了離岸出口押匯、離岸賬戶資金托管、離岸杠桿融資、離岸擔保、離岸再保險等離岸金融業務的不斷拓展。對于正在建設國際金融中心的上海而言，這些業務正是國內金融機構十分羨慕的。

上海自貿區的金融創新正在逐步推進。人民銀行上海總部重點圍繞資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理體制等四方面制定細則，并上報人行總部。同時，上海總部還在積極開展統計監測系統的建設準備工作，在風險可控的前提下，通過分賬核算的方式，在上海自貿試驗區先行先試資本項目可兌換。

目前，上海銀監局也正配合銀監會出臺相關支持意見，允許中資銀行在試驗區設立分行、允許區內設立民營銀行、放寬區內設立的外資銀行從事人民幣業務的年限要求等。上海證監局和上海保監局也正在積極推進金融市場業務創新和開放相關工作。

延伸閱讀

離岸貿易和離岸金融

上海自貿區的設立，有望推動離岸貿易和離岸金融的發展。

離岸貿易是一種通過離岸公司操作的、主要目的在于降低企業進出口運營成本的國際貿易操作方式。離岸公司泛指在離岸法區內成立的公司。離岸法區政府一般只向離岸公司征收年度管理費，不再征收其他任何稅款。

比如，一家美國公司把價值100萬美元的貨物出口到英國，就要繳納較多的稅費。如果這家美國公司在香港設立離岸公司，然后以香港公司的名義將這批貨物賣給英國客戶，由于在香港的離岸公司稅費成本較低，這樣操作可以規避一部分稅費。（http://m.sejiemei22.com/question/154）

離岸金融是指設在某國境內離岸金融中心但與該國金融制度沒有太大聯系，且不受該國金融法規管制的金融機構所進行的資金融通活動。

設在該國的離岸金融機構一般可以享受較低的稅率、較為寬松的監管等優惠，世界比較出名的離岸中心有英屬維爾京群島、薩摩亞、香港、開曼群島、澤西島、馬恩島等。

例如，一家美國的信托投資公司將總部設在巴哈馬群島，其業務活動卻是從歐洲居民那里吸收美元資金，再將這些資金投放于歐洲居民，該公司便在從事離岸金融活動。（http://m.sejiemei22.com/topic/Offshore_finance）

(本報記者 王 珂)