消息人士9月2日透露，籌備已經(jīng)半年多的廣東自由貿(mào)易區(qū)初步方案已經(jīng)成形，近期將迎來(lái)商務(wù)部調(diào)研組對(duì)其可行性進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估通過(guò)后將直接報(bào)送國(guó)務(wù)院進(jìn)行審批。

他透露，根據(jù)初步方案，廣東自貿(mào)區(qū)的范疇將涵蓋南沙、前海、橫琴以及白云空港區(qū)域。這較早前廣東省省長(zhǎng)朱小丹在出席世界華商500強(qiáng)廣東(廣州)圓桌會(huì)時(shí)透露的南沙、前海、橫琴的廣東自貿(mào)區(qū)范疇略廣。

根據(jù)初步方案，廣東版自貿(mào)區(qū)的定位仍然鎖定粵港澳合作。當(dāng)前，南沙、前海、橫琴三大平臺(tái)都已經(jīng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，既有政策優(yōu)勢(shì)明顯。

此前坊間普遍盛傳上海自貿(mào)區(qū)后，國(guó)務(wù)院原則上不會(huì)再批準(zhǔn)成立新的自貿(mào)區(qū)，但上述人士回應(yīng)說(shuō)，從目前各方反饋情況看，廣東自貿(mào)區(qū)獲批可能性超過(guò)九成，高層只是表示時(shí)間節(jié)點(diǎn)上要把握好，應(yīng)等上海自貿(mào)區(qū)試運(yùn)行一段時(shí)日，再啟動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)方案。

他個(gè)人估計(jì)，高層對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)的批復(fù)可能會(huì)在明年初。

三大平臺(tái)+白云空港

此次廣東自貿(mào)區(qū)方案所涉的南沙、橫琴和前海三地為目前廣東省內(nèi)三大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)。其中，南沙的定位為粵港澳全面合作示范區(qū)，而橫琴新區(qū)則被定位為擁有“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”的粵港澳緊密合作新載體，前海則于去年獲批前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。

廣東將這三地組合上報(bào)并不意外。深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，無(wú)論是從地域面積還是功能定位，這三地雖各有特點(diǎn)，但也都有面向港澳、有金融領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)以及推行政府改革等共同特征。

上述三地面積相加已遠(yuǎn)超上海已經(jīng)確定為自貿(mào)區(qū)的28.78平方公里，其中南沙新區(qū)面積為803平方公里，橫琴新區(qū)為106.46平方公里，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)則約有15平方公里。

除三大平臺(tái)外，白云空港也被納入廣東版自貿(mào)區(qū)草案之中。“廣州是重要的航空樞紐，將白云空港納入自貿(mào)區(qū)可以為廣東的申報(bào)加分。”中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授林江說(shuō)。

此前廣州方面公布的廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積約439平方公里，定位為全球綜合航空樞紐，亞洲物流集散中心之一，是中國(guó)重要的臨空經(jīng)濟(jì)中心、航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，華南地區(qū)重要的發(fā)展引擎和增長(zhǎng)極。

據(jù)本報(bào)了解，此前廣東方面曾有方案將南沙、白云空港和中新知識(shí)城三地組合上報(bào)，“目前來(lái)看，這套方案已基本流產(chǎn)。”知情人士說(shuō)。

定位粵港澳合作

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案獲國(guó)務(wù)院原則性通過(guò)后，天津、重慶、廈門(mén)、舟山等地力爭(zhēng)成為下一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。前述消息人士認(rèn)為，就自貿(mào)區(qū)申報(bào)來(lái)說(shuō)，其他省市難以對(duì)廣東形成競(jìng)爭(zhēng)，粵港澳合作這一概念和南沙、前海、橫琴既有的政策平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，其他區(qū)域難以比擬。

本報(bào)記者了解到，此前曾有接近商務(wù)部的研究機(jī)構(gòu)針對(duì)南沙進(jìn)行過(guò)自貿(mào)區(qū)的設(shè)計(jì)，與上海重視投資管理體制開(kāi)放不同，其建議南沙針對(duì)香港、澳門(mén)兩地開(kāi)放醫(yī)療和教育的注冊(cè)、管理，而針對(duì)貨物貿(mào)易則建議降低部分產(chǎn)品的關(guān)稅。

林江分析，與定位為國(guó)際金融中心的上海不同，廣東可能會(huì)著眼于自由貿(mào)易的綜合示范，上海著重服務(wù)業(yè)開(kāi)放，廣東可以從貨物貿(mào)易的自由化做起。“三大平臺(tái)需要通過(guò)貨物貿(mào)易的自由化而集聚人氣，這也是為廣東省內(nèi)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)尋找出路，”林江說(shuō)， 三大平臺(tái)可實(shí)行差異化分工，前海著重進(jìn)行金融創(chuàng)新，南沙則是綜合試驗(yàn)，而橫琴側(cè)重貨物貿(mào)易。

事實(shí)上，目前三者同在試點(diǎn)的金融領(lǐng)域創(chuàng)新，也已經(jīng)進(jìn)行了差異定位。其中前海注重與香港資本市場(chǎng)的對(duì)接和錯(cuò)位發(fā)展，探索資本項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)放和人民幣國(guó)際化的新路徑。南沙利用廣州在珠三角地區(qū)的龍頭地位為產(chǎn)業(yè)提供配套，大力發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。而橫琴則重點(diǎn)發(fā)展離岸金融，組建多幣種產(chǎn)業(yè)投資基金，為國(guó)際自由貿(mào)易提供配套服務(wù)。

來(lái)源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道