（駐巴哈馬經商處20140630）

5月28日，巴哈馬總理克里斯蒂向議會提交了2014-15財年預算案并做了說明。巴議會經過激烈辯論后于6月19日以24票贊成、6票反對和7票缺席的低票率獲得通過。新財年預算自7月1日起實施。

2014-15財年預算案主要闡述了2013年巴經濟運行情況、2013-14財年預算執行情況、2014-15財年預算規劃等方面。各方反應迥異。

一、回顧2013年經濟運行情況，雖各項指標未能如愿，但總體實現了低速增長

（一）宏觀經濟指標顯示經濟低速發展 。2013年巴實現名義GDP84.25億美元，同比增長2.5%；實際GDP80.574億美元，同比增長0.7%，均低于預期。全國平均失業率15.4%，同比上升1.4個百分點，其中15-24歲青年人的失業率高達32.3%，成為一個嚴重社會問題。物價保持平穩，年均CPI低于1%。整體財政狀況有所改善，全年財政收入13.75億美元（全部為經常性項目收入）、財政支出19.751億美元（其中經常性項目支出16.861億美元、資本項目支出2.89億美元）、財政赤字6億美元。政府財政統計赤字4.69億美元，占GDP的5.6%。2013年底國債余額55.727億美元，當年增加5.738億美元、增長11.5%，國債余額占GDP的比率從上年末的60.8%上升至66.2%。年底外匯儲備7.416億美元，同比減少約2億美元。生活在年收入5000美元貧困線以下人口有4.3萬，占總人口的12.8%，社會貧富差距有所擴大。

（二）主要經濟產業發展平穩但略有減緩 。2013年巴接待到訪國際游客620萬人次，同比增長3.5%，主要是低端郵輪游客增長6.3%至490萬人次，而高端過夜航空游客同比下降5.7%至130萬人次。全年凈旅游收入同比減少1.265億美元、下降6.2%至19.991億美元。金融機構數量基本穩定，僅減少一家至267家，但受到發達國家對離岸金融中心的持續打壓，受其管理的離岸金融資產同比大幅萎縮20.4%至2329億美元，這是連續第二年大幅度萎縮。2013年巴批準外國直接投資7.564億美元，但全國新建房屋許可證發放數量同比下降23.7%至1464個，開工率同比下降13.3%至405套，完工率707套，同比減少整100套。國際貨物貿易中，進口30.848億美元、同比下降7.7%，出口8.77億美元，同比下降7.6%，貿易逆差22.171億美元，同比下降7.7%。年底巴國際證券交易所股票價值30億美元，同比增長4.5%。

二、2013-14財年預算執行情況基本滿意

由于實際經濟增長低于預期，導致2013-14財年預算執行低于預算規劃，但好于上一財年。

初步估計，截至2014年6月底，2013-14財年政府經常性財政收入14.65億美元，低于預算2.5個百分點，但同比2012-13財年改善6.2%。全財年財政支出基本控制在預算范圍，其中經常性項目支出17.20億美元（預算17.37億美元）。政府財政統計赤字4.62億美元，占GDP的5.4%，略高于預算時規劃的赤字4.43億美元、占GDP5.1%的目標。但該結果仍好于2012-13財年政府財政統計赤字占GDP6.3%的水平。截至6月底，政府國債余額51.52億美元，約占GDP的60%，同比上財年59.4%的比率基本持平。

三、樂觀規劃2014-15財年預算

（一）新財年預算21.54億美元，赤字3.84億美元

預算案規劃2014-15財年政府財政總支出21.54億美元，其中經常性項目支出18.74億美元、資本項目支出3.06億美元。經常性項目收入17.70億美元、資本項目收入為零，財政赤字3.84億美元。

預算案規劃政府2014-15財年財政收入主要來源為：稅收收入14.52億美元、非稅收入3.18億美元、接受援助330萬美元、借款3.81億美元。稅收收入中，進出口商品關稅4.15億美元、消費稅3.0億美元、財產稅1.47億美元、機動車稅3900萬美元、博彩稅2000萬美元、游客人頭稅1.47億美元、印花稅1.90億美元、公司執照費2200萬美元、銀行和信托公司執照費2300萬美元、其他稅收1.50億美元。非稅收入中，政府事業性收費和服務性收費2.63億美元、政府財產收入1780萬美元、政府股權利息和分紅3146萬美元等。

預算案財政收入和支出規模建立在預測2014-15財年名義GDP增長率4.0%、實際GDP增長率2.3%的基礎之上。屆時，政府經常性項目收入約占GDP的19.8%、經常性項目支出約占GDP的20.4%。截至2015年6月底，政府債務余額約為54.38億美元，債務占GDP的比率控制在60.9%。

（二）新財年增加財政收入的主要措施

巴政府擬在新財年實施的增收措施包括：從2014年7月1日起，對煙草征收0.45美元的印花稅；從2014年10月1日起將游客離境人頭稅從每人25美元提高到29美元;在2014年1月1日對私人銀行和私人信托公司執照費提高25%基礎上，2015年1月1日起再提高25%；從2015年1月1日起征收商品和服務增值稅，稅率為7.5%；修改“營業執照法”，明確每年1月底為申請更新營業執照最后期限，3月底為繳納執照費最后期限等。其中，實施增值稅是政府增加收入的最重要改革措施。同時，政府準備通過“博彩法”修正案，通過對網絡博彩征稅使其合法化，增加財政收入。

四、各方反應迥異

（一）克里斯蒂總理用大量篇幅列舉即將竣工并對外營業的巴哈馬大型海島綜合度假村項目、持續升級的亞特蘭蒂斯度假酒店、去年投入使用并繼續擴建的比米尼度假村項目、唯一海洋俱樂部轉讓交易等外資項目對巴經濟的巨大貢獻，強調PLP政府將繼續加大吸引外國直接投資促進當地經濟發展，大力創造就業機會。克里斯蒂總理用很大篇幅闡述政府對開征增值稅時間和稅率調整的考慮，強調開征增值稅對實現中期財政平衡并略有盈余目標的重要性，同時充分尊重民意。克里斯蒂強調將控制借債規模，努力實現中期國債比率降低的目標。克里斯蒂承諾PLP政府將在打擊各類犯罪、實施社會救助、促進各成員島均衡發展等方面持續努力。

（二）反對黨在巴歷史上首次集體對預算案投反對票，顯示其對預算案的嚴厲指責和嚴重不滿。PLP指責預算案是一個“欺騙人民”、違法憲法的預算案，因為預算案繼續推動經過公投被否決的網絡博彩合法化。指責預算案是“對巴哈馬人民每一個希望和期待的背叛”，因為預算案與PLP大選時的承諾背道而馳，如實施增值稅違背了PLP將減輕民眾負擔的承諾；預算借款3.43億美元、執政三年對外借款達14億美元，增長速度創歷史之最，是對PLP承諾削減債務的背叛。指責預算案是一個“盲目樂觀、令人沮喪”的預算案，除了夸夸其談、虛假承諾外沒有實質性的舉措，所確定的經濟增長目標、創造就業崗位、打擊嚴重犯罪、控制財政支出和降低國債比率等各個方面都不可能兌現。

（三）巴社會對政府開征增值稅反應強烈。巴各商會和協會雖然對政府將開征增值稅時間從2014年7月1日推遲至2015年1月1日、稅率從15%調低至7.5%表示歡迎，但紛紛抱怨實施增值稅將加重企業負擔，削弱巴企業尤其是國際旅游業的競爭力；指責政府在開征增值稅的同時繼續實施消費稅原有稅率，實際上是雙重征稅；指責政府在開征增值稅的同時沒有對低收入人群提供補貼政策，必將加重低收入人群的支出負擔，使貧困家庭生活更加困難，社會問題更加嚴峻。

（四）穆迪投資服務公司表示巴政府新財年預算過于樂觀。穆迪在評估巴新財年預算案時警告稱，政府對新財年財政收入的預算至少高估6400萬美元，在未來12-18個月期間巴主權信用評級仍然面臨被下調的壓力。