（作者系西南政法大學(xué)副教授 和靜鈞）

近日有消息透露，中國政府已經(jīng)與美國財(cái)政部草簽了一份互惠協(xié)議，協(xié)議要求中國向美國提供美國公民金融賬戶信息，而作為回報(bào)，美國將中國公民美國賬戶信息提供給中國政府。

這份協(xié)議可視為我國為建立海外資產(chǎn)申報(bào)制度而作出相關(guān)信息透明化的基礎(chǔ)工程。建立海外資產(chǎn)申報(bào)制度，一方面有利于我國合理布局稅種及稅率，如海外資產(chǎn)稅或海外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅，擴(kuò)大財(cái)政收入。據(jù)估計(jì)，中國人在海外資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到6000億美元，而且每年都在高速增長。另一方面，將有利于打擊腐敗，追索轉(zhuǎn)移或流失到海外的涉腐資產(chǎn)。這些涉腐資產(chǎn)，一部分是外逃官員帶到國外的，另一部分，是“潛伏”于國內(nèi)的腐敗官員偷偷轉(zhuǎn)移到國外的資產(chǎn)。鑒于當(dāng)前反腐力度不斷加大，建立海外資產(chǎn)申報(bào)制度更具有現(xiàn)實(shí)意義。

一般而言，獲取一個(gè)國家公民的海外資產(chǎn)賬戶信息，可有這樣的路徑安排：一是當(dāng)事人自主申報(bào)，如美國法律要求凡海外資產(chǎn)超1萬美元的美國公民，須申報(bào)并繳稅；二是通過雙邊互惠協(xié)議，雙方向?qū)Ψ教峁┫嚓P(guān)信息，并為獲取相關(guān)信息提供便利，如這次中美雙方的金融信息協(xié)議；第三，則是提供海外金融服務(wù)的當(dāng)事國建立面向其它主權(quán)國家有關(guān)部門的查詢機(jī)制，如瑞士今年起將公開存款人信息，所有主權(quán)國家可申請(qǐng)查詢。不過，目前仍有一些被稱為“避稅天堂”的離岸金融產(chǎn)業(yè)國，還在刻意為存款人隱瞞相關(guān)信息。

今年1月1日，《國務(wù)院關(guān)于修改國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法的決定》正式施行，擁有海外金融資產(chǎn)和負(fù)債的中國居民個(gè)人，必須按照國家外匯管理局規(guī)定，申報(bào)相關(guān)情況。這一規(guī)定是上述所列的信息獲取路徑的第一種，即自主申報(bào)。然而，所申報(bào)的信息是否準(zhǔn)確，完全依賴于申報(bào)者的個(gè)人誠信，貪官或腐敗者是不可能如實(shí)提供這些信息的，偷稅漏稅者也會(huì)利用監(jiān)管者無法核實(shí)信息真?zhèn)蔚娜觞c(diǎn)，千方百計(jì)地虛報(bào)或瞞報(bào)相關(guān)信息。自主申報(bào)，必須要配套一個(gè)監(jiān)管者的抽查核對(duì)機(jī)制，抽查核對(duì)機(jī)制又依賴于監(jiān)管者擁有權(quán)威的途徑來核實(shí)所申報(bào)的信息。目前來看，中美之間一旦建立了信息便利互惠關(guān)系，美方將有可能依協(xié)議向中方報(bào)告相關(guān)權(quán)威信息。鑒于中國居民個(gè)人的海外資產(chǎn)有相當(dāng)一部分可能在美國，中美這一互惠協(xié)議，在很大程度上可以解決中國公民海外賬戶信息不透明的狀況。

海外賬戶信息透明化，也有利于促進(jìn)國內(nèi)賬戶及資產(chǎn)信息透明化。互惠協(xié)議的一個(gè)法理點(diǎn)是：雙方都應(yīng)基于同一水平或同一程度的努力與謹(jǐn)慎。我們在要求外國伙伴提高透明度之時(shí)，也會(huì)自然促進(jìn)我們自己的透明度上升。努力了多年的不動(dòng)產(chǎn)信息統(tǒng)一登記，現(xiàn)在已經(jīng)有了可預(yù)見的結(jié)果，這些將大大有利于反腐和防腐。

反腐防腐是個(gè)系統(tǒng)工程，只局限于國內(nèi)或地方某一“子系統(tǒng)”的反腐，已經(jīng)無法有效遏制腐敗。以資產(chǎn)信息為結(jié)構(gòu)面，把系統(tǒng)擴(kuò)大到覆蓋國內(nèi)與國外的個(gè)人資產(chǎn)，就能讓貪腐者斷絕以為資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出國就萬事大吉的想法。

原文標(biāo)題：深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論：提供海外賬戶信息有利于反腐