（駐巴哈馬經(jīng)商處20140630）

5月28日，巴哈馬總理克里斯蒂向議會(huì)提交了2014-15財(cái)年預(yù)算案并做了說(shuō)明。巴議會(huì)經(jīng)過(guò)激烈辯論后于6月19日以24票贊成、6票反對(duì)和7票缺席的低票率獲得通過(guò)。新財(cái)年預(yù)算自7月1日起實(shí)施。

2014-15財(cái)年預(yù)算案主要闡述了2013年巴經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、2013-14財(cái)年預(yù)算執(zhí)行情況、2014-15財(cái)年預(yù)算規(guī)劃等方面。各方反應(yīng)迥異。

一、回顧2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，雖各項(xiàng)指標(biāo)未能如愿，但總體實(shí)現(xiàn)了低速增長(zhǎng)

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展 。2013年巴實(shí)現(xiàn)名義GDP84.25億美元，同比增長(zhǎng)2.5%；實(shí)際GDP80.574億美元，同比增長(zhǎng)0.7%，均低于預(yù)期。全國(guó)平均失業(yè)率15.4%，同比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)，其中15-24歲青年人的失業(yè)率高達(dá)32.3%，成為一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。物價(jià)保持平穩(wěn)，年均CPI低于1%。整體財(cái)政狀況有所改善，全年財(cái)政收入13.75億美元（全部為經(jīng)常性項(xiàng)目收入）、財(cái)政支出19.751億美元（其中經(jīng)常性項(xiàng)目支出16.861億美元、資本項(xiàng)目支出2.89億美元）、財(cái)政赤字6億美元。政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)赤字4.69億美元，占GDP的5.6%。2013年底國(guó)債余額55.727億美元，當(dāng)年增加5.738億美元、增長(zhǎng)11.5%，國(guó)債余額占GDP的比率從上年末的60.8%上升至66.2%。年底外匯儲(chǔ)備7.416億美元，同比減少約2億美元。生活在年收入5000美元貧困線以下人口有4.3萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.8%，社會(huì)貧富差距有所擴(kuò)大。

（二）主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)但略有減緩 。2013年巴接待到訪國(guó)際游客620萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)3.5%，主要是低端郵輪游客增長(zhǎng)6.3%至490萬(wàn)人次，而高端過(guò)夜航空游客同比下降5.7%至130萬(wàn)人次。全年凈旅游收入同比減少1.265億美元、下降6.2%至19.991億美元。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量基本穩(wěn)定，僅減少一家至267家，但受到發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)離岸金融中心的持續(xù)打壓，受其管理的離岸金融資產(chǎn)同比大幅萎縮20.4%至2329億美元，這是連續(xù)第二年大幅度萎縮。2013年巴批準(zhǔn)外國(guó)直接投資7.564億美元，但全國(guó)新建房屋許可證發(fā)放數(shù)量同比下降23.7%至1464個(gè)，開(kāi)工率同比下降13.3%至405套，完工率707套，同比減少整100套。國(guó)際貨物貿(mào)易中，進(jìn)口30.848億美元、同比下降7.7%，出口8.77億美元，同比下降7.6%，貿(mào)易逆差22.171億美元，同比下降7.7%。年底巴國(guó)際證券交易所股票價(jià)值30億美元，同比增長(zhǎng)4.5%。

二、2013-14財(cái)年預(yù)算執(zhí)行情況基本滿意

由于實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期，導(dǎo)致2013-14財(cái)年預(yù)算執(zhí)行低于預(yù)算規(guī)劃，但好于上一財(cái)年。

初步估計(jì)，截至2014年6月底，2013-14財(cái)年政府經(jīng)常性財(cái)政收入14.65億美元，低于預(yù)算2.5個(gè)百分點(diǎn)，但同比2012-13財(cái)年改善6.2%。全財(cái)年財(cái)政支出基本控制在預(yù)算范圍，其中經(jīng)常性項(xiàng)目支出17.20億美元（預(yù)算17.37億美元）。政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)赤字4.62億美元，占GDP的5.4%，略高于預(yù)算時(shí)規(guī)劃的赤字4.43億美元、占GDP5.1%的目標(biāo)。但該結(jié)果仍好于2012-13財(cái)年政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)赤字占GDP6.3%的水平。截至6月底，政府國(guó)債余額51.52億美元，約占GDP的60%，同比上財(cái)年59.4%的比率基本持平。

三、樂(lè)觀規(guī)劃2014-15財(cái)年預(yù)算

（一）新財(cái)年預(yù)算21.54億美元，赤字3.84億美元

預(yù)算案規(guī)劃2014-15財(cái)年政府財(cái)政總支出21.54億美元，其中經(jīng)常性項(xiàng)目支出18.74億美元、資本項(xiàng)目支出3.06億美元。經(jīng)常性項(xiàng)目收入17.70億美元、資本項(xiàng)目收入為零，財(cái)政赤字3.84億美元。

預(yù)算案規(guī)劃政府2014-15財(cái)年財(cái)政收入主要來(lái)源為：稅收收入14.52億美元、非稅收入3.18億美元、接受援助330萬(wàn)美元、借款3.81億美元。稅收收入中，進(jìn)出口商品關(guān)稅4.15億美元、消費(fèi)稅3.0億美元、財(cái)產(chǎn)稅1.47億美元、機(jī)動(dòng)車(chē)稅3900萬(wàn)美元、博彩稅2000萬(wàn)美元、游客人頭稅1.47億美元、印花稅1.90億美元、公司執(zhí)照費(fèi)2200萬(wàn)美元、銀行和信托公司執(zhí)照費(fèi)2300萬(wàn)美元、其他稅收1.50億美元。非稅收入中，政府事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)2.63億美元、政府財(cái)產(chǎn)收入1780萬(wàn)美元、政府股權(quán)利息和分紅3146萬(wàn)美元等。

預(yù)算案財(cái)政收入和支出規(guī)模建立在預(yù)測(cè)2014-15財(cái)年名義GDP增長(zhǎng)率4.0%、實(shí)際GDP增長(zhǎng)率2.3%的基礎(chǔ)之上。屆時(shí)，政府經(jīng)常性項(xiàng)目收入約占GDP的19.8%、經(jīng)常性項(xiàng)目支出約占GDP的20.4%。截至2015年6月底，政府債務(wù)余額約為54.38億美元，債務(wù)占GDP的比率控制在60.9%。

（二）新財(cái)年增加財(cái)政收入的主要措施

巴政府?dāng)M在新財(cái)年實(shí)施的增收措施包括：從2014年7月1日起，對(duì)煙草征收0.45美元的印花稅；從2014年10月1日起將游客離境人頭稅從每人25美元提高到29美元;在2014年1月1日對(duì)私人銀行和私人信托公司執(zhí)照費(fèi)提高25%基礎(chǔ)上，2015年1月1日起再提高25%；從2015年1月1日起征收商品和服務(wù)增值稅，稅率為7.5%；修改“營(yíng)業(yè)執(zhí)照法”，明確每年1月底為申請(qǐng)更新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照最后期限，3月底為繳納執(zhí)照費(fèi)最后期限等。其中，實(shí)施增值稅是政府增加收入的最重要改革措施。同時(shí)，政府準(zhǔn)備通過(guò)“博彩法”修正案，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)博彩征稅使其合法化，增加財(cái)政收入。

四、各方反應(yīng)迥異

（一）克里斯蒂總理用大量篇幅列舉即將竣工并對(duì)外營(yíng)業(yè)的巴哈馬大型海島綜合度假村項(xiàng)目、持續(xù)升級(jí)的亞特蘭蒂斯度假酒店、去年投入使用并繼續(xù)擴(kuò)建的比米尼度假村項(xiàng)目、唯一海洋俱樂(lè)部轉(zhuǎn)讓交易等外資項(xiàng)目對(duì)巴經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)PLP政府將繼續(xù)加大吸引外國(guó)直接投資促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。克里斯蒂總理用很大篇幅闡述政府對(duì)開(kāi)征增值稅時(shí)間和稅率調(diào)整的考慮，強(qiáng)調(diào)開(kāi)征增值稅對(duì)實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政平衡并略有盈余目標(biāo)的重要性，同時(shí)充分尊重民意。克里斯蒂?gòu)?qiáng)調(diào)將控制借債規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)中期國(guó)債比率降低的目標(biāo)。克里斯蒂承諾PLP政府將在打擊各類(lèi)犯罪、實(shí)施社會(huì)救助、促進(jìn)各成員島均衡發(fā)展等方面持續(xù)努力。

（二）反對(duì)黨在巴歷史上首次集體對(duì)預(yù)算案投反對(duì)票，顯示其對(duì)預(yù)算案的嚴(yán)厲指責(zé)和嚴(yán)重不滿。PLP指責(zé)預(yù)算案是一個(gè)“欺騙人民”、違法憲法的預(yù)算案，因?yàn)轭A(yù)算案繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)過(guò)公投被否決的網(wǎng)絡(luò)博彩合法化。指責(zé)預(yù)算案是“對(duì)巴哈馬人民每一個(gè)希望和期待的背叛”，因?yàn)轭A(yù)算案與PLP大選時(shí)的承諾背道而馳，如實(shí)施增值稅違背了PLP將減輕民眾負(fù)擔(dān)的承諾；預(yù)算借款3.43億美元、執(zhí)政三年對(duì)外借款達(dá)14億美元，增長(zhǎng)速度創(chuàng)歷史之最，是對(duì)PLP承諾削減債務(wù)的背叛。指責(zé)預(yù)算案是一個(gè)“盲目樂(lè)觀、令人沮喪”的預(yù)算案，除了夸夸其談、虛假承諾外沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的舉措，所確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、打擊嚴(yán)重犯罪、控制財(cái)政支出和降低國(guó)債比率等各個(gè)方面都不可能兌現(xiàn)。

（三）巴社會(huì)對(duì)政府開(kāi)征增值稅反應(yīng)強(qiáng)烈。巴各商會(huì)和協(xié)會(huì)雖然對(duì)政府將開(kāi)征增值稅時(shí)間從2014年7月1日推遲至2015年1月1日、稅率從15%調(diào)低至7.5%表示歡迎，但紛紛抱怨實(shí)施增值稅將加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，削弱巴企業(yè)尤其是國(guó)際旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；指責(zé)政府在開(kāi)征增值稅的同時(shí)繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)稅原有稅率，實(shí)際上是雙重征稅；指責(zé)政府在開(kāi)征增值稅的同時(shí)沒(méi)有對(duì)低收入人群提供補(bǔ)貼政策，必將加重低收入人群的支出負(fù)擔(dān)，使貧困家庭生活更加困難，社會(huì)問(wèn)題更加嚴(yán)峻。

（四）穆迪投資服務(wù)公司表示巴政府新財(cái)年預(yù)算過(guò)于樂(lè)觀。穆迪在評(píng)估巴新財(cái)年預(yù)算案時(shí)警告稱，政府對(duì)新財(cái)年財(cái)政收入的預(yù)算至少高估6400萬(wàn)美元，在未來(lái)12-18個(gè)月期間巴主權(quán)信用評(píng)級(jí)仍然面臨被下調(diào)的壓力。