談到改善香港稅制的長遠(yuǎn)方向，不得不提香港稅基狹窄的問題。在2012/13財(cái)政年度，利得稅、薪俸稅、印花稅和地價(jià)收入合共已占政府總收入的 65%。值得注意的是，從這些來源得到的收入一般會(huì)隨經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)變而波動(dòng)，波動(dòng)的幅度亦往往遠(yuǎn)較經(jīng)濟(jì)本身的變化為大，因而會(huì)為政府財(cái)政帶來不穩(wěn)定。而在 2011/12課稅年度，在香港注冊的公司中，只有11%需要繳交利得稅。至于薪俸稅方面，亦只有45%的就業(yè)人口需要繳納薪俸稅。由此可見，香港目前的 稅基是十分狹窄，長遠(yuǎn)而言有需要擴(kuò)闊稅基，以為政府提供基礎(chǔ)更為廣泛及更加穩(wěn)定的收入來源。香港稅務(wù)學(xué)會(huì)的調(diào)查結(jié)果亦顯示，約71%的被訪者非常同意或同 意香港需要擴(kuò)闊現(xiàn)時(shí)過于狹窄的稅基。

隨著香港人口逐漸老化，政府財(cái)政收入不穩(wěn)定的問題就更令人關(guān)注。根據(jù)政府的預(yù)測，老年人占香港人口的比例將大幅由2012年的14%上升至2041 年的30%。人口老化不但會(huì)令公共醫(yī)療及福利開支大幅上升，亦會(huì)因?yàn)榫蜆I(yè)人口下降而導(dǎo)致繳納薪俸稅的人數(shù)減少，繼而影響薪俸稅收入。經(jīng)濟(jì)增長亦可能因?yàn)槿?口老化而放緩，從而影響利得稅收入。為了應(yīng)付人口老化帶來的種種財(cái)政壓力，香港必須尋找穩(wěn)定而可持續(xù)的新政府收入來源。

1. 鑒于調(diào)低入息稅率以吸引投資及增加依賴間接稅作為政府財(cái)政收入來源已成為國際趨勢，學(xué)會(huì)認(rèn)為香港應(yīng)考慮引進(jìn)間接稅以擴(kuò)闊稅基。根據(jù)學(xué)會(huì)的調(diào)查結(jié)果， 以下幾種間接稅均值得我們進(jìn)一步考慮及研究: 奢侈品銷售稅
2. 環(huán)保稅 (例如道路交通稅、廢物棄置稅)及
3. 商品及服務(wù)稅。

總結(jié)以上所述及過去三星期我們的討論，學(xué)會(huì)認(rèn)為要提升稅務(wù)競爭力，香港一方面需要就目前的稅務(wù)法例及稅制進(jìn)行全面的檢討以令其切合現(xiàn)代需要及制造更吸引的營商環(huán)境，另一方面長遠(yuǎn)需要積極探討引入新的間接稅種以擴(kuò)闊香港的稅基，維持香港公共財(cái)政的穏定性及彈性。

關(guān)于作者

王銳強(qiáng)

香港資深會(huì)計(jì)師，香港注冊稅務(wù)師。曾任香港稅務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)長，澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)大中華區(qū)會(huì)長。 現(xiàn)任羅兵咸永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級(jí)顧問。